何鍵主湘時期的縣政研究(1929-1937)_3026.pdf

1、何鍵是民國時期湖南的地方實(shí)力派。他通過平衡蔣桂關(guān)系統(tǒng)治湖南長達(dá)九年，在此期間何鍵秉承南京國民政府中央的旨意改革和完善湖南縣政，使地方政權(quán)進(jìn)一步向著近代化的方向發(fā)展。全文分四個部分論述了何鍵主湘時期的縣政概況。
　　第一部分主要概述湖南縣政制度的變化。何鍵上臺后開始改革湖南縣政制度，縣政府內(nèi)設(shè)立秘書室和諸科室，縣內(nèi)劃區(qū)管理，縣以下設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里等基層管理機(jī)關(guān)。局是縣政府的署外機(jī)構(gòu)，不直接對縣府負(fù)責(zé)。經(jīng)合署辦公和廢局設(shè)科以后，縣政府的力

2、量大大增強(qiáng)，并進(jìn)一步向近代化的方向發(fā)展。為加強(qiáng)管理和“剿匪”需要，在省和縣之間設(shè)立行政督察專員公署。作為縣政府的輔助機(jī)關(guān)，行政督察專員公署對縣政府負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)，這樣在地方管理體制上就形成了“二級一輔制”的結(jié)構(gòu)。
　　第二部分主要論述湖南的縣長群體。南京國民政府成立后，地方實(shí)行縣長制度，何鍵為達(dá)到長期控制湖南的目的，開始重視縣長群體，嚴(yán)格縣長任用資格，規(guī)范縣長任用程序，注重縣長考核與獎懲?？h長從年齡方面進(jìn)行考察，大多居于36歲至4

3、5歲;在縣長的出身和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，以受現(xiàn)代新式教育者成為主，科舉出身者雖還存在，但已無足輕重;在籍貫和任期上，湖南的縣長基本上回避了本縣籍，但回避本省籍尚不能做到，縣長的任期較短，大多在一年左右。綜合以上幾個方面來看，湖南縣長質(zhì)量雖遜于江浙地區(qū)，但卻稍高于同一時期全國平均水平。
　　第三部分主要討論湖南的縣政事務(wù)。在民政方面，改革行政區(qū)劃，重新厘定縣等，撤銷陽明縣治，構(gòu)建清鄉(xiāng)體系，籌辦地方自治，推行地方保甲等;在教育方面，改革縣級教