江蘇省土地整理研究：1928-1936年_14472.pdf

1、對(duì)于南京國民政府時(shí)期的土地整理,大多數(shù)研究者把其失敗的原因歸結(jié)為“地主階級(jí)的反對(duì)”這樣帶有很強(qiáng)情緒化的結(jié)論,而鮮有對(duì)其進(jìn)行實(shí)證性的分析研究。 論文主要分為四個(gè)部分進(jìn)行論述。第一部分,首先分析了南京國民政府開展地籍清丈的原因,并對(duì)各省地籍清丈進(jìn)行了一個(gè)宏觀的概述。南京國民政府地籍整理的原因有三：一是對(duì)孫中山土地思想的繼承；二是近代以來地籍混亂,政府欲重新編造地冊(cè)；三是政府欲開辟財(cái)源,增加財(cái)政收入。各省陸續(xù)建立地政主管機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)人才

2、、購買儀器,開展地籍清丈工作,但是進(jìn)展不太理想,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,還激起鄉(xiāng)村的反抗。因此,南京國民政府把地籍清丈轉(zhuǎn)換為簡單易行的土地陳報(bào),但是除了少數(shù)省份進(jìn)行試點(diǎn)取得了一些成績外,其余的都是不了了之,沒有取得實(shí)際的成績。 第二部分,對(duì)江蘇省的土地整理進(jìn)行了概述,本部分分為兩節(jié)。第一節(jié)對(duì)江蘇省土地局及各縣土地局的進(jìn)行了概述,接著對(duì)各縣的土地清丈與土地登記進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,最后分析了成績不理想的原因。第二節(jié)對(duì)江蘇土地陳報(bào)進(jìn)行了概述,對(duì)第一期推

3、廣的4個(gè)縣與第二期推廣的11縣進(jìn)行了概述,接著從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)與冊(cè)書等方面對(duì)土地陳報(bào)進(jìn)行了歸納性的分析。 第三部分,考慮到從經(jīng)費(fèi)、人才等方面進(jìn)行一般性的歸納無法深入解釋這樣一些問題：為什么有的地方土地整理成功了,有的地方失敗了,有的地方勉強(qiáng)完成了。為此,筆者選擇三個(gè)結(jié)果不同的個(gè)案進(jìn)行細(xì)致的研究,欲從個(gè)案的情況來深入考察土地整理遭遇的社會(huì)性挑戰(zhàn)。第一個(gè)個(gè)案為江都清賦風(fēng)潮案件。江都縣因?yàn)檎逭赏恋?清查被村民隱瞞的田地從而增加政府賦

4、稅收入而爆發(fā)了數(shù)千人圍攻縣政府的暴動(dòng)。個(gè)案反映出村民與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪、村民對(duì)政府的不信任及縣長面對(duì)地方暴動(dòng)的無可奈何以及縣政府自身內(nèi)部的問題。第二個(gè)個(gè)案為江寧實(shí)驗(yàn)縣的土地陳報(bào)分析。江寧實(shí)驗(yàn)縣的土地陳報(bào)的成功,得益于江寧縣行政系統(tǒng)的重新組織化與背后省政府主席的強(qiáng)力支持。第三個(gè)個(gè)案為宜興縣的土地陳報(bào)。此縣的土地陳報(bào)是在縣長與冊(cè)書和地方士紳的巧妙周旋下才進(jìn)行下去的,陳報(bào)結(jié)果也喜憂參半。通過對(duì)三個(gè)個(gè)案的比較分析,筆者認(rèn)為縣長的作為、縣政府

5、對(duì)地方的動(dòng)員是土地整理能否取得成功的關(guān)鍵。 第四部分,從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度系統(tǒng)地分析了三個(gè)個(gè)案反映出來的關(guān)鍵性內(nèi)容：一主持土地整理工作的縣長們除了受到地方社會(huì)的制約外,還受到自身任職一些特點(diǎn)的限制,這對(duì)土地整理工作造成了很大的影響；二政府難以動(dòng)員農(nóng)民,首先是農(nóng)民大部分隱瞞了土地,土地整理對(duì)他們有害無利：其次地方政府只有榨取而沒有回報(bào)鄉(xiāng)村社會(huì),難以在鄉(xiāng)村建立起政府的合法性。最后為結(jié)論,在近代以來國家政權(quán)進(jìn)入鄉(xiāng)村的宏觀背景下對(duì)土地整理做