城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃決策機(jī)制研究.pdf

1、伴隨著快速的城市化進(jìn)程，全球化、區(qū)域化的雙重作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和相對(duì)滯后的體制轉(zhuǎn)軌，在城鎮(zhèn)密集區(qū)層面產(chǎn)生了激烈的碰撞，使這些地區(qū)的發(fā)展面臨著激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)和頻繁的內(nèi)部利益沖突。立足于“協(xié)調(diào)”和“整合”的城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃，正在摒棄傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的“理想色彩”，努力向靈活的“區(qū)域公共政策指引型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的機(jī)制、原則和制度安排成為研究的重要方向，在理論與實(shí)踐方面都具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　 從本質(zhì)上講，城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃具有典型的公共政

2、策屬性。然而，城鎮(zhèn)密集區(qū)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，并不存在一級(jí)完整的政府和行政架構(gòu)。在這樣的前提下，規(guī)劃由誰(shuí)來(lái)決策，怎樣決策才能保證區(qū)域內(nèi)多個(gè)主體公平的發(fā)展權(quán)利和利益訴求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間資源的有效配置，就成為急需研究的問(wèn)題。
　　 正是基于這一認(rèn)識(shí)，本文運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論，從公共政策的視角審視城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐與運(yùn)行現(xiàn)狀，分析規(guī)劃需要面對(duì)的日趨復(fù)雜化的政策環(huán)境和現(xiàn)行規(guī)劃決策模式存在的問(wèn)題；通過(guò)研究城鎮(zhèn)密集區(qū)多中心的空間結(jié)構(gòu)和政策主體

3、結(jié)構(gòu)，指出缺乏多層級(jí)多元參與的規(guī)劃決策不能與現(xiàn)實(shí)的行政體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，是城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃難以運(yùn)行的本質(zhì)原因；構(gòu)建以政策為導(dǎo)向的規(guī)劃決策機(jī)制，是城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃走向公共政策的核心內(nèi)容。
　　 在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策分析的工具，突破單一主體的傳統(tǒng)決策模式，構(gòu)建由縱向的府間體系與橫向的治理體系經(jīng)交疊、嵌套而形成的具有多層次、多中心特點(diǎn)的復(fù)合型決策主體結(jié)構(gòu)，討論決策主體之間的關(guān)系及管理機(jī)制；以實(shí)現(xiàn)參與為規(guī)劃決策的構(gòu)建導(dǎo)向，協(xié)調(diào)動(dòng)員