廣州城市邊緣區(qū)規(guī)劃管理研究——以數(shù)字技術(shù)為輔助手段.pdf

1、在新的歷史時(shí)期，中國進(jìn)入快速城市化階段，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，原城市周邊屬于鄉(xiāng)村的地區(qū)迅速被納入城市建設(shè)范圍，演變成城市邊緣區(qū)，各種有利于城市發(fā)展的因素、現(xiàn)象和行為在城市邊緣區(qū)都不斷呈現(xiàn)，是城市經(jīng)濟(jì)活力的重要組成部分。但同時(shí)由于中國城鄉(xiāng)長期以來存在兩種不同的管理模式，城市邊緣區(qū)在管理體制上的發(fā)展落后于城市建設(shè)的發(fā)展，以至于相當(dāng)程度上還保留著農(nóng)村管理的色彩，致使城市邊緣區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，嚴(yán)重制約著城市的健康發(fā)展。同世界其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國

2、家城市發(fā)展歷程一樣，中國城市邊緣區(qū)存在的問題越來越受到學(xué)術(shù)界和行政管理部門的重視。 本論文以廣州城市邊緣區(qū)為研究對象，主要基于廣州是國內(nèi)具有影響力的大城市，是華南地區(qū)區(qū)域性中心城市，在國內(nèi)具有舉足輕重的地位，其城市邊緣區(qū)存在的諸多問題卻制約著城市的發(fā)展，且問題具有廣泛的代表性。首先文章在對國內(nèi)外城市邊緣區(qū)研究成果的文獻(xiàn)綜述基礎(chǔ)上，較全面地總結(jié)了國內(nèi)外關(guān)于城市邊緣區(qū)的概念、界定方法、空間理論、國內(nèi)外城市邊緣區(qū)的特征、解決城市邊緣區(qū)

3、問題的研究成果及理念。其次著重分析了廣州城市邊緣區(qū)存在的有利因素和不利因素，不利因素產(chǎn)生的原因，并針對存在的問題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)的有關(guān)理論，綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析、定性分析、定量分析、比較分析、因果分析、歸納總結(jié)、演繹推理等方法，從技術(shù)手段上提出了解決問題的方案。在以上研究的基礎(chǔ)上，針對廣州市邊緣區(qū)的特性及解決問題的困難，提出了城市邊緣區(qū)規(guī)劃及其管理的若干理念和方法： 1．共生理念。針對廣州城市邊緣區(qū)范圍廣、問題復(fù)

4、雜、解決問題存在諸多的實(shí)際困難，提出城市邊緣區(qū)治理應(yīng)樹立實(shí)事求是、注重事實(shí)的思想和科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)廣州城市邊緣區(qū)管理體系有序協(xié)調(diào)為出發(fā)點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)與問題共存，并非在短時(shí)期內(nèi)予以根除。在控制問題蔓延及杜絕新問題產(chǎn)生的條件下展開城市邊緣區(qū)治理。 2．有機(jī)改造理念。城市問題的形成并非一朝一夕，解決城市問題也是一個長期的過程，限于人力、物力、財(cái)力，城市邊緣區(qū)的改造不可能全面鋪開，論文提出了從區(qū)段重點(diǎn)地段著手，對城市邊緣區(qū)進(jìn)行有機(jī)改

5、造，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，逐漸推動整個城市邊緣區(qū)的改造。對于城市邊緣區(qū)改造要具有科學(xué)、有效的城市規(guī)劃及城市規(guī)劃管理模式。 3．政府－公眾互動理念。城市的管理不應(yīng)是政府的孤立管理，自上而下的單方向行政管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。論文提出在城市規(guī)劃管理中必須發(fā)動公眾、依靠群眾，大力鼓勵公眾參與城市規(guī)劃及城市規(guī)劃管理，真正有效解決城市邊緣區(qū)存在的問題。 根據(jù)以上提出的指導(dǎo)性理念，本論文創(chuàng)新性地提出采用數(shù)字技術(shù)作為輔助手段來促進(jìn)

6、和保障理念構(gòu)想的實(shí)施，將規(guī)劃及城市管理理念與技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法緊密結(jié)合，具體措施如下： 1．采用數(shù)字技術(shù)動態(tài)監(jiān)測城市邊緣區(qū)的發(fā)展。在目前廣州城市邊緣區(qū)范圍廣、發(fā)展快的特性下，采用人工監(jiān)測城市不可能達(dá)到城市管理目標(biāo)，論文提出了采用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)、全面地掌握城市邊緣區(qū)問題，抑止問題的蔓延、遏制新問題的產(chǎn)生，為城市邊緣區(qū)改造奠定基礎(chǔ)。 2．采用數(shù)字技術(shù)輔助城市規(guī)劃編制。目前城市規(guī)劃編制存在城市基礎(chǔ)信息不全面、脫離實(shí)際的問題，

7、實(shí)踐中很難對城市邊緣區(qū)發(fā)展及改造予以正確引導(dǎo)。針對廣州城市規(guī)劃編制“一張圖管理”思路，論文提出了建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺及操作體系，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的大系統(tǒng)下有效地編制城市規(guī)劃。 3．采用數(shù)字技術(shù)輔助城市規(guī)劃管理。目前廣州市城市規(guī)劃管理越權(quán)管理及多頭管理是造成城市邊緣區(qū)建設(shè)諸多問題的重要原因之一，城市規(guī)劃管理無論是在外部管理上還是在內(nèi)部管理上都存在漏洞，論文提出了采用數(shù)字技術(shù)建立統(tǒng)一高效的電子政務(wù)、規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)以保證規(guī)劃管理有效實(shí)