深圳市特區(qū)外法定圖則編制策略研究.pdf

1、深圳市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“和諧深圳”，“效益深圳”為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)造了世界城市發(fā)展的奇跡。深圳特區(qū)外城市建設(shè)在特區(qū)內(nèi)的影響下也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是隨著特區(qū)外的快速發(fā)展，城市發(fā)展和城市管理不協(xié)調(diào)帶來(lái)的城市問(wèn)題也日趨顯著。目前在全面開(kāi)展特區(qū)外法定圖則編制工作中,這些問(wèn)題已經(jīng)成為非常突出的難題。如何通過(guò)調(diào)整法定圖則編制策略，為城市規(guī)劃管理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)，從規(guī)劃角度解決特區(qū)外城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，使特

2、區(qū)外城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)，已經(jīng)引起政府相關(guān)部門(mén)及城市規(guī)劃界的高度重視。
　　首先，本文通過(guò)對(duì)深圳市法定圖則制度及編制程序和內(nèi)容的解讀，并與國(guó)家規(guī)劃體系中相同層次的控制性詳細(xì)規(guī)劃比較，認(rèn)識(shí)到深圳市法定圖則在審批體制和編制體制上具有更強(qiáng)的法定性。通過(guò)對(duì)特區(qū)內(nèi)、外法定圖則的比較，認(rèn)識(shí)到特區(qū)內(nèi)的圖則編制更加精細(xì)化，更加注重城市品質(zhì)的提升，特區(qū)外法定圖則編制仍處在解決城市初級(jí)問(wèn)題上。因此，按照特區(qū)內(nèi)的編制方式編制特

3、區(qū)外法定圖則無(wú)法應(yīng)對(duì)特區(qū)外的實(shí)際情況，應(yīng)根據(jù)特區(qū)外實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)法定圖則的適應(yīng)性。
　　其次，本文研究分析認(rèn)為特區(qū)外法定圖則編制中面臨土地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低下、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市形象較差的問(wèn)題。再加上特區(qū)外土地管理的“二元化”，使這些問(wèn)題成為法定圖則編制面臨的難題。同時(shí)，特區(qū)外規(guī)劃編制投入少導(dǎo)致規(guī)劃水平不高、規(guī)劃控制力較弱，編制較晚導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，使得特區(qū)外城市建設(shè)存在的問(wèn)題更加突出。雖然特區(qū)

4、外法定圖則在編制方法已經(jīng)進(jìn)行了一些調(diào)整，基本上有效控制了公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地。但仍存在著很多問(wèn)題，主要是：針對(duì)性差、隨意性大、實(shí)施性不強(qiáng)。在上述問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，按照遠(yuǎn)近期目標(biāo)相結(jié)合和加強(qiáng)其針對(duì)性和統(tǒng)一性的總體思路提出按照實(shí)際建設(shè)情況將法定圖則劃分五種類(lèi)型地區(qū)，針對(duì)不同類(lèi)型地區(qū)采取不同的編制策略。
　　最后，研究認(rèn)為在編制特區(qū)外法定圖則時(shí)相同類(lèi)型地區(qū)的編制策略應(yīng)該是基本一致的，五類(lèi)地區(qū)的編制策略分別如下：1、引導(dǎo)發(fā)展區(qū)：符合遠(yuǎn)期發(fā)展

5、目標(biāo)，科學(xué)合理利用土地；2、城市更新區(qū)：加強(qiáng)可操作性，用地布局宜粗不宜細(xì)，注重整體指標(biāo)控制；3、生態(tài)保護(hù)區(qū)：嚴(yán)格控制用地功能和建設(shè)量，使公共開(kāi)敞空間和綠化最大化；4、控制發(fā)展區(qū)：嚴(yán)格控制新增建設(shè)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用或進(jìn)行城市更新；5、特殊地區(qū)：原則性控制用地功能，日后進(jìn)行專(zhuān)題研究。
　　通過(guò)對(duì)五個(gè)不同類(lèi)型的地區(qū)法定圖則中相應(yīng)的對(duì)策，期望能加強(qiáng)深圳市特區(qū)外法定圖則編制的針對(duì)性和統(tǒng)一性、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。同時(shí)，也期望能從根本上