淄博市疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設現(xiàn)狀評價研究.pdf

1、近年來，尤其是2003年后，SARS的肆虐、甲型H1N1流感的發(fā)生、重大食品安全事故、自然災害的頻發(fā)和恐怖事件的潛在危害等帶給人們震撼的同時，也驅使眾多國家、地區(qū)開始重視突發(fā)事件應急體系的建設。在參與突發(fā)事件應對的諸多機構中，疾病預防控制中心承擔著對突發(fā)事件監(jiān)測預警、調查處理、健康宣教等重要職能，其應急能力的強弱直接關系到整個突發(fā)事件應急處置工作的成敗。SARS疫情充分暴露出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系在組織建設、人員素質、物資裝備、檢驗能

2、力等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，同時也給疾病預防控制機構帶來了發(fā)展和完善的新機遇。當前，在各級政府支持下，我國的突發(fā)事件應急管理體制建設已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，疾病預防控制機構的應急體系建設較以前也有了較大發(fā)展。但這個體系中組織機構、應急預案、人力資源、物資保障、檢驗能力構架是否到位，就需要對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設情況進行調查。基于此，本研究是針對淄博市疾控機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設進行的現(xiàn)況研究，發(fā)現(xiàn)淄博市疾控機構突發(fā)公共衛(wèi)生事

3、件應急體系建設現(xiàn)狀以及優(yōu)點和不足，針對存在的問題提出改善措施，為完善淄博市突發(fā)事件應急反應體系建設和提高應急反應能力提供依據(jù)，為推動淄博市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設再上新臺階奠定基礎。
　　 本研究主要采用普查和查閱資料方式，采用問卷調查的方法，對淄博市疾控中心及所轄的8個縣（區(qū)）疾控中心從單位基本情況（資產(chǎn)收支、人力資源、基礎設施建設）、管理協(xié)調、預案體系、應急隊伍組建情況、培訓和演練情況、物資和裝備配置、實驗室檢驗檢測能力

4、等方面進行了一次全面調查，采用了描述性流行病學研究方法，查找疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設方面存在的問題，提出對策建議。
　　 研究結果：
　　 通過對淄博市、縣兩級疾病預防控制機構的衛(wèi)生應急體系建設進行描述性分析，發(fā)現(xiàn)淄博的應急體系正在逐步建立完善，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預案體系，開展了培訓和演練提高了現(xiàn)場調查處置能力，按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生應急隊伍應急隊伍裝備參考目錄（試行）》進行了裝備配備和物資儲備，部分區(qū)

5、縣衛(wèi)生應急資金已經(jīng)納入了預算管理，實驗室檢驗設備和能力建設逐步加強。但是，仍然存在應急管理協(xié)調組織機構不健全，人員素質偏低，預案體系不健全，培訓演練機制不全面，物資儲備和裝備配備不到位，衛(wèi)生應急日常工作經(jīng)費和儲備金不能滿足衛(wèi)生應急工作需要，實驗室檢驗裝備和能力滯后于工作需要的問題。
　　 結論：
　　 各級疾控中心比較重視應急工作，正在逐步完善應急體系，提高應急能力。但是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建立和完善是一個龐大、系

6、統(tǒng)的工程，目前，應急能力仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在:
　　 (1)沒有獨立編制的應急管理協(xié)調機構和工作人員，應急管理協(xié)調組織機制不健全。
　　 (2)應急預案種類不夠全面，有待進一步完善，培訓演練過多的偏重于傳染病防治和突發(fā)事故，形式單一，內容片面，缺乏系統(tǒng)性、連貫性、區(qū)域部門合作性。
　　 (3)疾控機構應急隊伍配置欠合理，應急能力不能滿足實際工作需求;
　　 (4)政府對疾病預防控制機構應急工作投入不

7、足，經(jīng)費得不到保障。后勤保障能力較弱，應急資金和應急物質的儲備和管理滯后于實際工作需要。
　　 (5)疾病預防控制機構儀器設備缺乏，檢驗檢測能力較差，影響了工作的正常開展。
　　 政策建議：
　　 (1)建立健全衛(wèi)生應急管理協(xié)調機制，大力推進衛(wèi)生應急管理機構建設。
　　 (2)加強對預案的編制和管理，健全和完善預案體系。
　　 (3)完善人員配置，提高疾控機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急人員的整體素質。<