論建筑節(jié)能政府管理的狀況及其改善.pdf

1、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是當(dāng)今中國的重大戰(zhàn)略決策之一。建筑節(jié)能由于在節(jié)約能源、減少污染等方面有著巨大的潛力，成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的突破口。但是建筑節(jié)能作為一項(xiàng)新生事物，在已經(jīng)開始探索的實(shí)踐進(jìn)程中遇到了方方面面的障礙和問題，特別是市場機(jī)制部分失靈的問題日漸凸現(xiàn)。因此，研究政府強(qiáng)制性地全面啟動(dòng)建筑節(jié)能，并促使其盡早進(jìn)入市場化自主運(yùn)行的軌道，既是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)緊迫的實(shí)踐問題。本人運(yùn)用所學(xué)的行政管理理論，結(jié)合建筑節(jié)能的實(shí)際進(jìn)行了一些研究，試圖

2、探索出一種體現(xiàn)政府意志與發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的建筑節(jié)能政府管理模式。 本文首先對建筑節(jié)能政府管理相關(guān)理論進(jìn)行了概述。我國能源、資源嚴(yán)重不足，消耗過量，利用效率低下，且環(huán)境污染的問題日益突出，而建筑能耗占到總能耗的三分之一以上，建筑生產(chǎn)全過程中產(chǎn)生的污染占大氣污染的一半，因此必須加強(qiáng)建筑節(jié)能政府管理。在此基礎(chǔ)上，本文分析了建筑節(jié)能政府管理的權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、技術(shù)性、利益性等五種特征，并闡述了加強(qiáng)建筑節(jié)能政府管理有

3、利于解決能源資源約束矛盾和改善環(huán)境，有利于提升建筑使用功能和改善人民生活水平，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大意義。 第二部分對國內(nèi)外建筑節(jié)能政府管理現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析，并以湖北省為個(gè)案進(jìn)行了實(shí)證和研究。這一部分，主要剖析了我國建筑節(jié)能政府管理的問題以及產(chǎn)生的原因，主要有政府公共管理職能缺位，法規(guī)體系不健全，政策導(dǎo)向不力，技術(shù)措施支撐不足，建筑節(jié)能信息不對稱等五個(gè)方面。 第三部分探討了改善建筑節(jié)能政府管理

4、的基本思路和模式。本文提出了強(qiáng)化建筑節(jié)能意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的建議，且分別從加強(qiáng)行政職能和提升領(lǐng)導(dǎo)績效，健全行政法制和規(guī)范行政決策，設(shè)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)督等方面對建筑節(jié)能政府管理模式進(jìn)行了論述，指出政府應(yīng)制定建筑節(jié)能技術(shù)政策，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，建立激勵(lì)機(jī)制，最終推進(jìn)建筑節(jié)能市場化。 本文所提出的建筑節(jié)能政府管理模式，對促進(jìn)當(dāng)前建筑節(jié)能事業(yè)跨越式發(fā)展具有一定的參考價(jià)值，也有一定的新意。一是本文首次提出建筑節(jié)能政府管理的概念，并對其含