教育項(xiàng)目TOT特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險研究——以A市大樹學(xué)校項(xiàng)目為例.pdf

1、長期以來公辦教育占主導(dǎo)地位，實(shí)行教育供給側(cè)改革，民辦學(xué)校同樣可以達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，更好的滿足社會對“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的訴求。通過PPP特許經(jīng)營的方式，引入社會資本參與民辦教育服務(wù)的供給，改善教育投資和教育教學(xué)服務(wù)狀況，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，增加優(yōu)質(zhì)教育供給，用社會資本來讓教育資源更豐富。
　　PPP模式在中國開展的時間已超過20年，但教育項(xiàng)目處在剛剛起步階段，財政部政府和社會資本合作中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:從2014年開始，單教育方面P

2、PP推廣力度還不大，只有1％左右的項(xiàng)目是教育，而且TOT方式就更少，遠(yuǎn)不及市政和交通等已成熟運(yùn)用PPP模式的行業(yè)。正處于發(fā)展時期的三四線城市，人口數(shù)量眾多，政府財力不能滿足快速擴(kuò)張的城市建設(shè)的資金需求，對教育領(lǐng)域的投資也往往抓襟見肘，因而對于PPP的需求較大，同時社會資本也看好其發(fā)展前景。
　　本論文通過研究教育項(xiàng)目TOT特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險的具體表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，程序合規(guī)風(fēng)險、轉(zhuǎn)讓定價風(fēng)險，以及風(fēng)險識別、風(fēng)險防范和風(fēng)險分配。在論證

3、過程中，本課題選取了列入發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫的典型教育項(xiàng)目案例——A市大樹學(xué)校TOT項(xiàng)目。對選擇的教育項(xiàng)目TOT特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓案例進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)更多的教育項(xiàng)目通過TOT模式無風(fēng)險落地，讓更多的社會資本投資教育領(lǐng)域，讓更多的人享受更優(yōu)質(zhì)教育。
　　本論文包括七個部分。從本文的主要研究內(nèi)容分七部分對教育項(xiàng)目TOT特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險問題做出了詳細(xì)研究和討論:第一部分:緒論，闡述論文的研究背景和意義，闡述論文的研究思路和框架，提出本論文要研

4、究和解決的問題。第二部分:對國內(nèi)外教育項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓研究的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。第三部分: TOT和特許經(jīng)營權(quán)的相關(guān)概念介紹，主要針對本文所用到的公共產(chǎn)品理論、特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)理論等進(jìn)行闡述，奠定本文的理論基礎(chǔ)。第四部分:提出教育項(xiàng)目TOT特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓主要的風(fēng)險表現(xiàn)。第五部分:提出運(yùn)作程序合規(guī)性防范風(fēng)險，風(fēng)險的核心邊界條件，確定轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移風(fēng)險，通過風(fēng)險分配機(jī)制策略分析，促成TOT特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險各方都能在承受范圍之內(nèi)，達(dá)成合理性。第六