東莞市住房公積金制度實(shí)施問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)的住房公積金制度是配合國(guó)家住房制度改革,于20世紀(jì)90年代建立和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)住房金融制度，具有強(qiáng)制性、互助性和保障性。20多年來(lái)，住房公積金制度在全國(guó)各地得到了不同程度的發(fā)展，有效地推動(dòng)我國(guó)住房體制轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了職工家庭的住房消費(fèi)能力。伴隨著正面效應(yīng)的顯現(xiàn)，該制度在各地具體施行接受效果檢驗(yàn)的過(guò)程中，也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，受到的社會(huì)非議和公眾詬病越來(lái)越多。如職工繳存額差距懸殊、低收入職工提取使用困難、高收入職工受益較多等。在這種

2、背景下，深入研究公積金制度在實(shí)施層面出現(xiàn)的問(wèn)題及其成因，探討完善和發(fā)展這項(xiàng)制度，儼然成為當(dāng)前公共管理工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也對(duì)保障住有所居和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。
　　本文認(rèn)為，住房公積金制度是否以及如何在促進(jìn)社會(huì)公平、保障住有所居方面發(fā)揮作用，是公積金制度問(wèn)題研究的重點(diǎn)乃至核心。當(dāng)前我國(guó)公積金制度發(fā)展在公平性和保障性方面的缺失，與公積金法規(guī)政策不完善、各地決策管理機(jī)制落后效、政策制定隨意性大等眾多因素有關(guān)。東莞市因非

3、公企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量眾多，在實(shí)現(xiàn)公積金繳存公平覆蓋方面難度甚大，保障性不足的問(wèn)題自然也就十分突出。本文以國(guó)家公積金制度的建立和發(fā)展為背景，闡述了東莞市實(shí)施公積金制度主要情況，以公平性和保障性為焦點(diǎn)，側(cè)重從繳存、提取、貸款等政策制定及實(shí)施效果方面，對(duì)東莞市公積金制度實(shí)施存在的公問(wèn)題進(jìn)行分析，并從上級(jí)法規(guī)政策不完善、當(dāng)?shù)孛媾R屬地困難、決策管理機(jī)制低效、政策制定理念存在偏差等方面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探討完善與發(fā)展東莞公積金制度的思路，使之