青島市公共場所衛(wèi)生行政許可人力資源配置、公共場所許可與分級管理現(xiàn)狀研究.pdf

1、2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實施，其中第四條規(guī)定“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。”根據(jù)該條

2、法律要求，衛(wèi)生行政部門日常公共衛(wèi)生主要工作內(nèi)容即將發(fā)生轉換，兩級衛(wèi)生行政部門將不再實施對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生行政許可工作的重心也將由食品衛(wèi)生轉移到公共場所衛(wèi)生工作中，但由于青島市市、區(qū)兩級衛(wèi)生行政部門一直以來都有“重食品監(jiān)督，輕場所監(jiān)督”的思想，導致目前公共場所衛(wèi)生執(zhí)法人力資源缺乏，影響了公共場所衛(wèi)生執(zhí)法工作的質(zhì)量。特別是在公共場所衛(wèi)生行政許可工作方面，由于青島市市、區(qū)兩級衛(wèi)生行政部門許可人力資源總體數(shù)量

3、缺乏、配置不平衡、結構不合理、許可權限不明確等原因，影響到實際工作中公共場所衛(wèi)生行政許可效率的提高，增加了日常監(jiān)督管理工作的難度。所以，青島市公共場所的衛(wèi)生行政許可管理工作亟欲規(guī)范。
　　 研究目的：
　　 本課題通過對青島市轄區(qū)內(nèi)所有發(fā)放衛(wèi)生行政許可證的公共場所單位進行分類統(tǒng)計，結合青島市市、區(qū)兩級衛(wèi)生行政機關許可人力資源數(shù)量、人均許可工作量；以及各類公共場所的投資規(guī)模、經(jīng)營面積等客觀性數(shù)據(jù)和量化分級管理指標，對衛(wèi)生行

4、政許可效能進行評估，并提出改進公共場所衛(wèi)生行政許可工作的建議和意見。
　　 資料來源與方法本課題采用檔案調(diào)查和問卷調(diào)查兩種方式收集資料，其中青島市市級衛(wèi)生行政部門許可的公共場所通過檔案調(diào)查的方式收集資料；青島市七區(qū)五市衛(wèi)生行政部門許可的公共場所通過問卷調(diào)查的方式收集資料。調(diào)查問卷依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》所規(guī)定的各類公共場所，并結合公共場所實際許可工作進行設計。
　　 將檔案調(diào)查和問卷調(diào)查所收集的各類數(shù)據(jù)進行整理，錄入

5、計算機，用WORD建立數(shù)據(jù)庫。本次調(diào)查所采用的統(tǒng)計方法為描述性分析。
　　 研究結果：
　　 1.青島市公共場所衛(wèi)生行政許可人力資源整體不足，人均承擔許可工作量較大。2.青島市市、區(qū)兩級衛(wèi)生行政許可人力資源分布不均衡，七區(qū)五市衛(wèi)生行政許可人力資源數(shù)量更少，人均行政許可工作量較市級更大。3.青島市衛(wèi)生行政許可人力資源結構不合理，平均年齡趨向老齡化、平均學歷較低、缺少高級職稱人才，缺少相關的行政執(zhí)法專業(yè)人員。4.青島市市、區(qū)

6、兩級衛(wèi)生行政許可職責不明確，分級管理混亂，存在管理方面的漏洞。5.青島市公共場所量化分級管理工作中，以中小型公共場所為主，衛(wèi)生管理工作難度較大。6.公共場所衛(wèi)生法律法規(guī)已嚴重不適應當前經(jīng)濟的發(fā)展，相關衛(wèi)生標準滯后，修訂工作勢在必行。
　　 結論：與建議
　　 盡管目前青島市公共場所衛(wèi)生行政許可工作總體來說較為規(guī)范，但仍存在一些突出問題，需要在體制建設、人員配置、法律法規(guī)等方面上進一步改善和提高。因此，本研究提出以下建議：

7、1.爭取兩級行政主管部門的支持，增加衛(wèi)生行政許可人員編制，滿足衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的人員配置要求。2.加強機構內(nèi)部體系建設，實行人員合理流動；根據(jù)實際工作量合理調(diào)配人員，增加七區(qū)五市衛(wèi)生行政許可人力資源數(shù)量。3.加強行政執(zhí)法隊伍建設，培養(yǎng)年輕、高學歷及執(zhí)法水平高的行政執(zhí)法相關人才，改善職稱機構，增強機構內(nèi)部競爭力。4.及時協(xié)調(diào)省級衛(wèi)生行政主管部門，盡快出臺省級公共場所行政許可分級管理規(guī)范，明確青島市市、區(qū)兩級公共場所行政許可權限。5.在目前