鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補(bǔ)償辦法研究.pdf

1、鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)一種新的旅游發(fā)展方式，它有利于促進(jìn)我國(guó)旅游發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和三農(nóng)問(wèn)題的解決。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過(guò)程中，由于沒能妥善解決好鄉(xiāng)村旅游征地引起的移民補(bǔ)償問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村旅游的作用并沒有真正發(fā)揮出來(lái)。如何解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有重要意義。
　　從農(nóng)用地和宅基地本身價(jià)值、維護(hù)國(guó)家糧食安全、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)引起的移民進(jìn)行補(bǔ)償有其必然性

2、和必要性。目前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補(bǔ)償大多是一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍也只限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償和宅基地房屋補(bǔ)償五個(gè)方面，這些都是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，缺乏恢復(fù)移民生產(chǎn)生活的具體補(bǔ)償辦法和措施，而且移民得到的補(bǔ)償并沒有反映移民的全部損失。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補(bǔ)償存在五個(gè)問(wèn)題：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償范圍不全面；補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償后容易產(chǎn)生糾紛；鄉(xiāng)村旅游移民補(bǔ)償社會(huì)福利不穩(wěn)定，旅游參與程度比較低；機(jī)會(huì)成本大，威脅國(guó)家糧食安全；缺

3、乏有效的監(jiān)督機(jī)制和法律保護(hù)。可持續(xù)性鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補(bǔ)償是解決這些問(wèn)題的一種科學(xué)方法。可持續(xù)性鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補(bǔ)償，是指基于鄉(xiāng)村旅游移民既有補(bǔ)償辦法，以鄉(xiāng)村旅游為載體，把補(bǔ)償與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)移民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，幫助移民重建一個(gè)自力更生的生產(chǎn)基地和生活環(huán)境，使居民有新的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)居民生活水平的恢復(fù)和提高，使鄉(xiāng)村旅游和居民的利益得到可持續(xù)性的發(fā)展，最終在環(huán)境，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)三效合一的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展的一種優(yōu)化補(bǔ)償策略。它的主要目

4、標(biāo)是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的情況下，既保護(hù)移民當(dāng)前利益，又不損害移民后期生產(chǎn)生活重建的利益，使各方利益均可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)這一概念，可以運(yùn)用五個(gè)辦法來(lái)具體解決鄉(xiāng)村旅游移民補(bǔ)償問(wèn)題：用經(jīng)濟(jì)收益補(bǔ)償，以及設(shè)立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公益保障金和利民價(jià)值來(lái)補(bǔ)償鄉(xiāng)村旅游負(fù)外部性，以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍；采取政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合、直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償相結(jié)合、連續(xù)性補(bǔ)償和一次性補(bǔ)償相結(jié)合、政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合等四種補(bǔ)償方式，來(lái)豐富移民補(bǔ)償方式；分三個(gè)階段來(lái)完

5、善社會(huì)保障補(bǔ)償，政策性提高旅游參與程度：以經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)補(bǔ)償為基礎(chǔ)的前期補(bǔ)償，針對(duì)移民心理和知識(shí)技能培訓(xùn)的過(guò)渡期補(bǔ)償，以及建立移民社區(qū)--鄉(xiāng)村旅游景區(qū)共生模式的后期補(bǔ)償；設(shè)立糧食發(fā)展基金，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少鄉(xiāng)村旅游開發(fā)征用農(nóng)村土地對(duì)我國(guó)糧食安全的影響；設(shè)立征地監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)，維護(hù)移民、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)利益者的利益。這些辦法的最終目的都是讓移民與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)形成風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)、利益共享的相互影響的共生互利關(guān)系，可以有效推動(dòng)移民就業(yè)和生產(chǎn)