省域主體功能區(qū)規(guī)劃理論與方法的系統(tǒng)研究.pdf

1、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，旨在規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而編制國(guó)家和省域上體功能區(qū)規(guī)劃是落實(shí)該項(xiàng)戰(zhàn)略決策的前提基礎(chǔ)和重要措施。做為一項(xiàng)新型空間規(guī)劃，省域主體功能區(qū)規(guī)劃迫切需要?jiǎng)?chuàng)新的理論與方法支撐。本文正是基于此種現(xiàn)實(shí)和理論需求，以親自參與的“湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)研究”為鋪墊，遵循“是什么——為什么——怎么做”的系統(tǒng)研究的邏輯思路，嘗試對(duì)省域主體功能區(qū)規(guī)劃做出理論與方法

2、上的相對(duì)系統(tǒng)而又突出重點(diǎn)的研究。 “是什么?”，即解析主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)概念內(nèi)涵與彼此關(guān)系，明晰規(guī)劃性質(zhì)及其在區(qū)域規(guī)劃體系中的法律地位。該部分旨在深化對(duì)省域主體功能區(qū)規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí)，也是規(guī)劃編制和研究的前提和基礎(chǔ)。故為全文的起點(diǎn)。 “為什么?”，即尋求主體功能區(qū)建設(shè)與規(guī)劃必要性的科學(xué)基礎(chǔ)和理論依據(jù)，從理論層面解析“主體功能區(qū)規(guī)劃是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑選擇”這一重大命題。即回答“為什么要做生體功能區(qū)規(guī)劃

3、?”。 “怎么做?”，即探索編制省域主體功能區(qū)規(guī)劃(包括省域主體功能區(qū)劃)的理論與技術(shù)辦法體系，這也是全文的落腳點(diǎn)和實(shí)用性?xún)r(jià)值所在。 為此，全文研究?jī)?nèi)容共分6章，第2-5章為核心內(nèi)容。其中，第1章為導(dǎo)論，重點(diǎn)分析選題背景和研究現(xiàn)狀。認(rèn)為省域主體功能區(qū)規(guī)劃理論與方法研究具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和深刻的理論意義。目前，國(guó)外相關(guān)研究成果雖然具有一定的借鑒意義，但明顯缺乏針對(duì)性；國(guó)內(nèi)研究針對(duì)性較強(qiáng)，但也僅僅是處于起步階段，且研究?jī)?nèi)容相

4、對(duì)集中，缺乏系統(tǒng)性。此外，本章還對(duì)主體功能區(qū)相關(guān)概念進(jìn)行了比較界定，理順了相關(guān)概念關(guān)系，為全文后續(xù)研究奠定了學(xué)術(shù)規(guī)范。 第2章為主體功能區(qū)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)研究，其理論切入點(diǎn)為空間供需分析。通過(guò)構(gòu)建空間供需模型和理論推導(dǎo)，認(rèn)為空間需求多樣性和空間稀缺性是導(dǎo)致空間供需矛盾的主要原因之一，而空間供需矛盾又將產(chǎn)生空間結(jié)構(gòu)失衡?？臻g流動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步不可能也不能根本解決空間稀缺性，從而無(wú)法解決空間結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。因此，解決空間結(jié)構(gòu)失衡只能從空間需

5、求多樣性入手，通過(guò)優(yōu)化多樣性空間組合化解空間供需矛盾。具體講，主要是合理管制建設(shè)空間(城鎮(zhèn)空間與交通空間)和非建設(shè)空間(鄉(xiāng)村空間與生態(tài)空間)供給，即通過(guò)功能區(qū)建設(shè)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。由此得出，空間供需模型是主體功能區(qū)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)之一，并且啟示人們還應(yīng)把主體功能區(qū)規(guī)劃和具體功能區(qū)規(guī)劃緊密結(jié)合，兩者是相輔相成和相互促進(jìn)的關(guān)系。 第3章為主體功能區(qū)規(guī)劃與中國(guó)區(qū)域規(guī)劃體系重構(gòu)。通過(guò)對(duì)比分析和歸納分析，認(rèn)為主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和

6、約束性的空間規(guī)劃，理應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃體系中占據(jù)核心指導(dǎo)地位。但由于當(dāng)前國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持的是部分國(guó)土覆蓋原則，因而無(wú)法承擔(dān)此重任。故建議：遠(yuǎn)期國(guó)家層面應(yīng)整合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和全國(guó)國(guó)土規(guī)劃，統(tǒng)一為全國(guó)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，并以此做為全國(guó)區(qū)域規(guī)劃體系的核心，而省域范圍內(nèi)規(guī)劃則以省域主體功能區(qū)規(guī)劃為核心。另外，新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃體系還應(yīng)縮減市級(jí)規(guī)劃，增加和強(qiáng)化城市區(qū)域規(guī)劃、縣域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃等薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，要逐步完善規(guī)劃法律法規(guī),理順規(guī)劃

7、關(guān)系，從而重新構(gòu)筑起完善的區(qū)域規(guī)劃體系。 第4章為省域主體功能區(qū)劃。本章在進(jìn)行空間區(qū)劃概述的基礎(chǔ)上。比較分析了空間管治類(lèi)型區(qū)劃，并著重探討了省域主體功能區(qū)劃的編制理論與辦法。認(rèn)為省域主體功能區(qū)類(lèi)型劃分應(yīng)體現(xiàn)出等級(jí)差異，從而建立起包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)三類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩類(lèi)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、兩類(lèi)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域以及一類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域在內(nèi)的主體功能區(qū)類(lèi)型體系。區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)立足于資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)主要因素，區(qū)劃

8、方法應(yīng)是“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的多方法集成(或稱(chēng)為辦法群)。最后，以湖北省為案例區(qū)，對(duì)上述理論與方法進(jìn)行了驗(yàn)證并達(dá)到了預(yù)期效果。 第5章為省域主體功能區(qū)規(guī)劃編制。著重以對(duì)比分析法研究了省域主體功能區(qū)規(guī)劃編制理念方法、編制程序和內(nèi)容框架三個(gè)核心問(wèn)題。對(duì)比對(duì)象為傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃、當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃和省域主體助能區(qū)規(guī)劃。認(rèn)為：在編制理念方法上，省域主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“以人為本”、“分區(qū)管制”和“過(guò)程管

9、理”等理念，并選擇反規(guī)劃、公眾參與和基于GIS的多目標(biāo)決策支持系統(tǒng)等辦法。在編制程序上應(yīng)注重公眾參與和動(dòng)態(tài)跟蹤管理。編制內(nèi)容框架主要分為主體功能區(qū)劃、分區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃和實(shí)施保障體系規(guī)劃四人部分。其中，分區(qū)規(guī)劃中應(yīng)注重發(fā)展定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、空間開(kāi)發(fā)管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃應(yīng)側(cè)重于對(duì)全省具有重人影響的水資源開(kāi)發(fā)利用設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施規(guī)劃，以便為各類(lèi)主體功能區(qū)提供均質(zhì)服務(wù)和便捷聯(lián)系通道

10、。實(shí)施保障體系規(guī)劃包括區(qū)域發(fā)展政策、法律法規(guī)建設(shè)、政績(jī)考核體系建設(shè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估與跟蹤管理和主體功能區(qū)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)劃內(nèi)容。最后，以此框架為基礎(chǔ)，草擬了省域主體功能區(qū)規(guī)劃的編制大綱。 第6章為結(jié)論與展望。系統(tǒng)總結(jié)了全文的主要研究結(jié)論和主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，并在分析全文不足之處的基礎(chǔ)上，提出了后續(xù)研究計(jì)劃。 全文生要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以總結(jié)為：創(chuàng)建了空間供需模型。為主體功能區(qū)規(guī)劃奠定了理論基礎(chǔ)；勾勒了近遠(yuǎn)不同時(shí)期中國(guó)區(qū)域規(guī)劃體系框架，實(shí)現(xiàn)了主體