基于“反規(guī)劃”理念的土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)優(yōu)化研究.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段,是政府加強土地規(guī)劃和土地管理,促進(jìn)土地資源合理、高效集約利用的基礎(chǔ)和保證。20世紀(jì)80年代以來,針對我國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快、耕地大量減少等情況,我國先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作。目前我國正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作,在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程日趨加速和部分地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整,土地利用結(jié)構(gòu)與布局與制定上一輪規(guī)劃時相比已經(jīng)發(fā)生

2、了很大變化,很有必要總結(jié)前幾輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗和實施情況,完善規(guī)劃編制的理論和方法。
　　 基本農(nóng)田規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容之一,它是將總體規(guī)劃確定的耕地按照一定的指標(biāo)優(yōu)選為基本農(nóng)田的過程。科學(xué)合理的基本農(nóng)田規(guī)劃對于保護(hù)耕地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。然而我們在采取嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)措施的同時,往往只重視耕地數(shù)量、忽視質(zhì)量:重視耕地生產(chǎn)功能,忽視生態(tài)、景觀和文化功能,造成了耕地質(zhì)量的下降

3、以及優(yōu)質(zhì)耕地資源的浪費。
　　 因此,本文借鑒前人研究經(jīng)驗,以“反規(guī)劃”的思想來審視傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃,并具體地將“反規(guī)劃”理念引入基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的編制技術(shù)中,提出了基于“反規(guī)劃”理念的基本農(nóng)田空間布局思路,從空間戰(zhàn)略上實現(xiàn)耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的雙贏,并以重慶市秀山縣為例進(jìn)行了實證研究。主要結(jié)論如下:
　　 (1)將“反規(guī)劃”方法引入土地利用總體規(guī)劃,具有重要價值和積極意義?！胺匆?guī)劃”相關(guān)理論既是對傳統(tǒng)規(guī)劃理論基礎(chǔ)的

4、繼承又是對它的重要補充?；凇胺匆?guī)劃”理念的基本農(nóng)田規(guī)劃技術(shù)切實可行,有利于實現(xiàn)“面積不減少,質(zhì)量有提高,布局總體穩(wěn)定”的規(guī)劃要求,并滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求,同時更能提高生態(tài)效益,保證可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)土地利用的代際公平。
　　 (2)在“反規(guī)劃”理念的指導(dǎo)下,運用景觀安全格局的研究方法,構(gòu)建了秀山縣水土保持、生物、游憩與文化等生態(tài)過程的安全格局,在此基礎(chǔ)上建立了區(qū)域綜合安全格局。
　　 (3)根據(jù)“最小-最大約束途徑”方法