河南省新型農村社會養(yǎng)老保險財政補貼政策效應評估.pdf

1、新型農村社會養(yǎng)老保險是農村社會保障制度的核心，是解決農村居民“老有所養(yǎng)”問題的一項重要制度安排。作為一項重大利民政策，新型農村社會養(yǎng)老保險制度的推進對于實現基本公共服務均等化、確保農村居民老年后的基本生活、緩解農村居民的養(yǎng)老壓力和心理預期、維護農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。與過去開展的農村社會養(yǎng)老保險相比，新型農村社會養(yǎng)老保險最大的亮點是實行了財政補貼政策。該文的研究就是針對新型農村社會養(yǎng)老保險制度中實施財政補貼政策這一規(guī)定提出的。實

2、施財政補貼政策是為制度更有效的推行提供財政支撐，而財政補貼政策實施的效果如何，直接關系到農民的養(yǎng)老權益和新型農村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，也關系到政府的財政支出是否取得了應有的成效。通過對評估結果的分析，可以很清楚的看到財政補貼實施效應的具體效果。這樣就可以根據評估結果，對實施中的正效應不斷加強，負效應進行合理的規(guī)避，以保障新型農村社會養(yǎng)老保險制度的順利試點和推廣。所以很有必要對財政補貼的實施效應進行系統(tǒng)的分析評估。
　　

3、財政補貼政策的實施效應可以通過理論分析和實證研究來予以評判，理論分析方面從對制度的設計出發(fā)進行研究，分析新型農村社會養(yǎng)老保險制度的財政補貼機制及其在實施中的具體舉措，研究制度設計的合理性，分析其在制度實施中可能帶來的影響；實證研究方面從財政補貼機制對農民、政府財政和制度本身的影響作為切入點，利用相關數據來研究政府在新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點中實行財政補貼政策所帶來的一系列政策效應，并與理論設計與實施目標作對比。
　　 具體來說

4、，理論研究方面，從政策的規(guī)定和理論設計出發(fā)，分析政策在理論上的可行性和可能會帶來的包括激勵效應、公平效應、收入調節(jié)效應和可持續(xù)性在內的正效應，為實證研究確立一個標準。實證研究方面，因為河南省的經濟發(fā)展狀況和農村人口狀況具有一定的代表性，所以主要基于河南省的基本情況和新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點的現狀進行研究。首先利用收集到的數據對財政補貼政策影響下河南省農民的有效繳費水平、參保意愿、領取養(yǎng)老金的實際價值進行測算，評估財政補貼政策對農民的

5、激勵性和有效性。評估結果表明，在財政實施有效補貼的情況下，農民的有限繳費能力因各地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異而有所不同；而且財政補貼機制對于農民參保的積極性有很大的調動作用，有利于試點的普遍推廣實施；通過測算發(fā)現，在財政補貼機制下，最低檔次的繳費在未來能領取到的養(yǎng)老金水平可以保障基本生活，但還需不斷提高標準。其次對中央財政、省財政、市財政和縣財政承擔財政補貼的比例進行測算，評估各級財政的負擔壓力。結果顯示，中央財政和省級財政在負擔能力方面完全

6、具備，省轄市和縣級財政負擔比例相對中央和省級財政，承擔比例較高，且由于地方政府財政大都依靠上級財政轉移支付，因此財政壓力很大。而后對財政補貼政策的實施對新型農村社會養(yǎng)老保險制度的宣傳推廣作用和可持續(xù)運行進行了分析評價，更加肯定了財政補貼機制運用的適當性。通過以上三方面的研究，從整體上對實施財政補貼政策的合理性、適應性、有效性和可持續(xù)性等進行評估，總結新型農村社會養(yǎng)老保險制度中財政補貼政策實施的效果，并重點分析評價其利弊。