碳邊界調(diào)節(jié)措施對中國出口競爭力的影響評估.pdf

1、隨著全球氣候變暖問題廣受關注，全球能源環(huán)境壓力倍增，氣候變化與經(jīng)濟增長方式的關系日益受到關注。中國一方面面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善能源環(huán)境壓力的內(nèi)部約束，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；另一方面作為國際碳排放大國，面臨著來自國際氣候談判的外部壓力。出口是中國經(jīng)濟增長的三大驅(qū)動力之一，出口貿(mào)易負載的能源和碳排放隨著貿(mào)易規(guī)模的擴大而迅速增長。在現(xiàn)階段中國面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源及資源節(jié)約節(jié)約、溫室氣體減排等多重壓力下，通過加強對出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2、的調(diào)整，降低出口貿(mào)易負載的能源和碳排放量，對促進中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展十分有益。因此，本文關心的重點是如何進行貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式的調(diào)整能夠促進節(jié)能目標的實現(xiàn)。
　　 通過研究氣候變化與貿(mào)易領域的最新研究進展，發(fā)現(xiàn)氣候變化與貿(mào)易相互聯(lián)系，相互影響。氣候變化與貿(mào)易研究領域的議題非常廣泛，越來越多的新議題不斷被開發(fā)。在本文中，氣候變化的影響是指溫室氣體排放的影響，目前討論最多的就是二氧化碳氣體排放。中國不僅是碳排放大國，同時也是國

3、際貿(mào)易大國。國際貿(mào)易在中國碳排放中扮演者舉足輕重的作用。許多學者通過不同的研究方法試圖證明貿(mào)易自由化對中國的影響。大部分研究結(jié)果表明中國出口貿(mào)易在相當大程度上加劇了中國碳排放。另有部分研究表明，貿(mào)易自由化能夠降低碳排放，主要是因為環(huán)境友好型產(chǎn)品貿(mào)易的擴大。在此基礎上，一些學者對中國進出口貿(mào)易隱含碳排放進行了測算，并對出口碳排放的驅(qū)動因素進行了分解，揭示了中國出口碳排放的增加主要是由于出口規(guī)模的擴大，高碳排放行業(yè)出口在總出口額中的比重較大

4、。因此，碳排放強度的下降和高碳排放行業(yè)出口比重的減少都是中國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有利方向，這為本文下一步的分析提供了理論基礎。
　　 本文通過聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會提供的行業(yè)法和投入產(chǎn)出模型計算了中國1997年、2002年和2007年三個代表性年份的出口碳排放，發(fā)現(xiàn)出口碳排放占中國總碳排放的比重從1997年的26.6％上升至2002年的29％，并躍升至2007年的43.4％。中國出口碳排放量由1997年的8.17億噸上升至

5、2002年的9.75億噸，躍升至2007年的26.32億噸。上述研究表明，中國出口碳排放在2001年底中國加入世貿(mào)組織后，出口規(guī)模迅速擴大后，出口碳排放也迅速增長。出口碳排放強度則保持下降的趨勢，但與國內(nèi)直接碳排放系數(shù)相比，單位出口額負載的二氧化碳排放量要遠大于單位產(chǎn)出產(chǎn)生的碳排放量。
　　 碳邊界調(diào)節(jié)措施是近來國際貿(mào)易領域討論較多的話題，雖然尚沒有進入實施階段，但是超前的政策效果評估非常必要。美國眾議院2009年通過的《美國清

6、潔能源與氣候法案》對碳邊界調(diào)節(jié)措施提出了指導性原則；歐盟保留實施碳邊界調(diào)節(jié)措施的可能性，并在2009年公布了易受碳泄漏影響的產(chǎn)業(yè)列表，是未來碳邊界調(diào)節(jié)措施的重點保護對象。本文結(jié)合這些內(nèi)容作出合理的政策情景假設，并考察了三個可能的政策設計可能產(chǎn)生的影響：一是碳含量的計算方法；二是碳邊界調(diào)節(jié)措施適用的產(chǎn)品范圍；三是碳價的高低。美歐提出的碳邊界調(diào)節(jié)措施目的之一是促進義務性減排國家進行強制性減排，但實際上碳邊界調(diào)節(jié)措施的政策效果有限。本文研究表

7、明，美國潛在碳邊界調(diào)節(jié)措施若對中國實施，被征稅的二氧化碳排放占中國總排放的比例小于1％;歐盟潛在碳邊界調(diào)節(jié)措施對中國出口征稅的二氧化碳占中國總排放的比例小于2％;碳邊界調(diào)節(jié)措施對于中國整體減排的抑制效果有限。碳邊界調(diào)節(jié)措施對鋼鐵行業(yè)、化學原料與制品行業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)等高碳行業(yè)沖擊較大，會成為這些行業(yè)出口到美國和歐盟市場的貿(mào)易壁壘?？紤]未來全球需求變化和國內(nèi)節(jié)能減排政策影響，中國受美國和歐盟潛在碳邊界調(diào)節(jié)措施沖擊較嚴重高碳行業(yè)出口會有

8、所減少，但國內(nèi)總體二氧化碳排放仍會上升。而國內(nèi)對高排放產(chǎn)業(yè)也逐步實施出口限制政策，因而預計出口受潛在碳邊界調(diào)整措施的影響會有所減弱。
　　 中國出口高碳排放主要是因為高碳產(chǎn)業(yè)出口比重高和碳排放強度大，如果未來實施碳邊界調(diào)節(jié)措施，中國雖然整體受影響有限，但個別高碳排放行業(yè)的出口產(chǎn)品將受到較大沖擊，因此本文提出優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)促進出口減排，降低高碳產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，擴大低碳產(chǎn)業(yè)的出口比重，加大高碳產(chǎn)業(yè)海外投資，限制高碳產(chǎn)業(yè)外資進入，將高能耗

9、、高污染的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)大力提倡發(fā)展低能耗、附加值高的產(chǎn)業(yè)，積極建立和參與減排的市場機制，以及提升節(jié)能減排技術水平等措施。
　　 和以往研究成果相比，本文在以下方面作出創(chuàng)新：一是，結(jié)合可能實施的碳邊界調(diào)節(jié)措施相關法案，模擬政策效果。雖然以往研究中不乏測算中國出口產(chǎn)品隱含碳，但這些研究并沒有結(jié)合可能實施的政策給出政策假設，這樣的研究往往會過高估計中國出口產(chǎn)品受到的影響，因為所有的產(chǎn)品都被涵蓋在了碳邊界調(diào)節(jié)措施內(nèi)。因此，本文將政