理念的嬗變制度的初創(chuàng)——近代中國社會(huì)保障立法研究1912—1949

1、浙江大學(xué)博士學(xué)位論文理念的嬗變 制度的初創(chuàng)——近代中國社會(huì)保障立法研究（1912—1949）姓名：岳宗福申請學(xué)位級別：博士專業(yè)：中國近現(xiàn)代史（民國史）指導(dǎo)教師：呂偉俊20041201險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)撫恤四個(gè)方面歸攏和梳理了近代中國社會(huì)保障立法的基本成果。社會(huì)救濟(jì)是中國傳統(tǒng)的一種社會(huì)保障形式，在近代時(shí)期仍然發(fā)揮著重要的社會(huì)保障功能。民國之際，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)不但增添了新的內(nèi)容，而且正逐步被納入法制化軌道，民國政府制定并頒行了許多以“社

2、會(huì)救濟(jì)”或“救濟(jì)”字樣命名的社會(huì)立法，來調(diào)整和規(guī)范社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)，內(nèi)容涉及殘疾老弱之救濟(jì)、貧民之救濟(jì)、無正當(dāng)職業(yè)者之收容教養(yǎng)、貧病醫(yī)療救護(hù)之倡導(dǎo)推行、慈善團(tuán)體之指導(dǎo)監(jiān)督等事項(xiàng)。其中，1 9 4 3 年《社會(huì)救濟(jì)法》的頒行在中國近代社會(huì)救濟(jì)法制化進(jìn)程中具有劃時(shí)代的意義。此外，還論及與社會(huì)救濟(jì)密切相關(guān)的社會(huì)合作立法和災(zāi)荒救濟(jì)立法。社會(huì)保險(xiǎn)是工業(yè)時(shí)代出現(xiàn)的一種新型社會(huì)保障模式，近代中國社會(huì)保險(xiǎn)立法受工業(yè)發(fā)達(dá)國家社會(huì)保險(xiǎn)制度和國際勞工組織國際立法

3、的影響，經(jīng)歷了從萌芽、草創(chuàng)到實(shí)踐再到確立基本原則的曲折發(fā)展過程。其影響所及，在某些行業(yè)和個(gè)別地方，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)已經(jīng)發(fā)軔，使“我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)入草刨階段”。但由于一直沒有社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)正式出臺，社會(huì)保險(xiǎn)立法的滯后性制約著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的正常發(fā)展。比較之下，近代民國政府關(guān)于人壽保險(xiǎn)和職工儲蓄的立法尚稱完備，在一定程度上發(fā)揮著社會(huì)保險(xiǎn)立法的替補(bǔ)性功能。社會(huì)福利是一個(gè)內(nèi)涵甚廣的概念。由于近代中國工業(yè)化程度較低，生產(chǎn)力水平落后，社會(huì)福利立法與社會(huì)

4、救濟(jì)立法一直沒有明確的區(qū)分。直至抗日戰(zhàn)爭期間，國 民政府設(shè)立社會(huì)福利專門機(jī)構(gòu)——社會(huì)部社會(huì)福利司以后，才開始在社會(huì)立法活動(dòng)中明確使用“社會(huì)福利”概念。當(dāng)時(shí)頒行的以“社會(huì)福利”或“福利”字樣命名的法規(guī)主要涉及到勞工福利、兒童福利、農(nóng)民福利及獎(jiǎng)助社會(huì)福利事業(yè)等幾個(gè)方面。另外，還論及與社會(huì)福利密切相關(guān)的最低工資立法和社會(huì)服務(wù)立法。撫恤在中國是一個(gè)古老的概念，原為安慰拯救之意。近代民國政府的撫恤制度實(shí)際上是一種主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的針對公務(wù)員、軍

5、人及其他社會(huì)公職人員的特殊的社會(huì)保障制度。聯(lián)合國國際勞工組織曾把類似的制度稱之為“另一條通向社會(huì)保障的航線”。民國政府在“這條航線”上的立法，主要涉及到政府公務(wù)人員、軍隊(duì)士兵、教職員等社會(huì)公職人員的養(yǎng)老撫恤問題。本文一并稱之為社會(huì)撫恤立法。近代中國社會(huì)保障立法是在中國近代社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行的，也是中國近代社會(huì)保障模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的基本路徑。本文通過研究認(rèn)為，近代中國社會(huì)保障立法在引入和確立現(xiàn)代社會(huì)保障立法理念、開啟中國近代社會(huì)保