制度約束與中國(guó)城市規(guī)模研究.pdf

1、在中國(guó)城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中,城市大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)和嚴(yán)格戶籍管制現(xiàn)象并存,地方政府作為城市發(fā)展的主導(dǎo)者也普遍表現(xiàn)出熱衷于擴(kuò)張城市用地規(guī)模而忽視人口落戶的行為偏好。這種城市用地規(guī)模和人口規(guī)模的不協(xié)調(diào)可能引發(fā)土地資源浪費(fèi)、糧食供給緊缺、拆遷沖突頻發(fā)和城市人口分化等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。因此,亟需對(duì)城市規(guī)模變動(dòng)的突出特征給予足夠重視,從理論上分析城市規(guī)模的決定機(jī)制和城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快等現(xiàn)象的深層次原因,為實(shí)現(xiàn)城

2、市科學(xué)發(fā)展提供政策建議。
　　 西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有關(guān)城市規(guī)模的分析大多不考慮制度背景,為剖析中國(guó)城市用地規(guī)模和人口規(guī)模不協(xié)調(diào)現(xiàn)象能提供的理論借鑒十分有限,而國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究或者重點(diǎn)不在于分析制度與城市發(fā)展之間的關(guān)系,或者在分析方法等方面還有待進(jìn)一步規(guī)范化。中國(guó)的地方政府是在既定的分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和戶籍管理等制度約束下行使著相關(guān)職能,而這些制度安排都與城市用地和人口規(guī)模變化密切相關(guān)。因此,本研究選擇中國(guó)的制度約束作為分析視角,試圖從制度

3、層面分析地方政府偏好土地開(kāi)發(fā)而忽視人口落戶的行為動(dòng)機(jī),為中國(guó)城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快、戶籍人口規(guī)模增加較慢等特征作出新的解釋。
　　 本研究重點(diǎn)做了以下幾方面工作:第一,在不考慮制度約束的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)框架下,分析了城市規(guī)模變化的一般特征,這既是對(duì)現(xiàn)有新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)城市模型的進(jìn)一步完善,也給與制度約束下的分析結(jié)論進(jìn)行比較提供了一個(gè)參照;第二,將中央一地方分權(quán)制度的核心特征模型化,用多任務(wù)委托代理理論分析了分權(quán)制度給城市人口規(guī)模和用地規(guī)模

4、帶來(lái)的影響,解釋了地方政府偏好于土地開(kāi)發(fā)而忽視人口落戶的原因;第三,收集整理了全國(guó)184個(gè)地級(jí)以上城市的面板數(shù)據(jù),實(shí)證分析了財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市人均建設(shè)用地面積的影響;第四,將戶籍制度的核心特征模型化,解釋了政府控制城市戶籍人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因,并對(duì)不同落戶成本下增加城市人口總規(guī)模、城市戶籍人口規(guī)模和城市用地規(guī)模給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響進(jìn)行了比較。
　　 研究結(jié)果表明:第一,在考慮外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和擁擠效應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)城市模型里

5、,城市地價(jià)會(huì)表現(xiàn)出比城市人口規(guī)模更高的增長(zhǎng)速度,城市人口規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)先于城市用地規(guī)模的增長(zhǎng),沒(méi)有人口支撐的用地?cái)U(kuò)張會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)和效率損失;第二,用多任務(wù)委托代理理論對(duì)分權(quán)制度的分析表明,地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生方面任務(wù)繁重,如果中央不提高對(duì)地方的稅收分成比例和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼,地方增加城市用地規(guī)模、忽視人口落戶的行為無(wú)法得到根本扭轉(zhuǎn);第三,城市面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),分權(quán)制度和競(jìng)爭(zhēng)制度是造成城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快的重要原因,城市用地的集約化

6、程度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而提高,但有形公共產(chǎn)品的增加也會(huì)加劇城市用地規(guī)模擴(kuò)張;第四,戶籍制度是城市戶籍人口規(guī)模增長(zhǎng)緩慢的主要原因,政府出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)會(huì)限制城市人口中擁有城市戶籍的人口數(shù)量,但是否要明顯降低城市戶籍門檻要根據(jù)人口落戶成本加以區(qū)分,否則會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。
　　 本研究嘗試在以下幾方面做了些新的工作:第一,新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將規(guī)模報(bào)酬遞增模型化為廠商內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì),忽視了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)的外部性問(wèn)題。本研究在新

7、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)框架下研究了外部性與城市規(guī)模決定機(jī)制,是應(yīng)用和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)城市模型的一次嘗試;第二,現(xiàn)有研究在對(duì)央地分權(quán)及其與城市規(guī)模變動(dòng)之間關(guān)系的刻畫還有待完善,相關(guān)實(shí)證分析也集中在全國(guó)和省級(jí)層面。本研究用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的雙任務(wù)委托代理模型重新刻畫了央地關(guān)系,并用城市面板數(shù)據(jù)計(jì)量分析了分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市人均建設(shè)用地面積擴(kuò)張的實(shí)際影響;第三,現(xiàn)有研究在理論分析中沒(méi)有將戶籍制度帶來(lái)的人戶分離、城市人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)虛高等現(xiàn)象加以規(guī)范化。本研究在

8、最優(yōu)增長(zhǎng)框架下研究了城市戶籍人口規(guī)模、城市人口規(guī)模和土地開(kāi)發(fā)相對(duì)規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響,不但符合中國(guó)城市戶籍門檻居高不下、人口自由流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)特征,也與土地政策的“占補(bǔ)平衡”和“增減掛鉤”等基本思想相一致,給不同落戶成本的經(jīng)濟(jì)體在戶籍改革和土地開(kāi)發(fā)方面提供了更多參考。
　　 在研究分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和戶籍制度對(duì)城市用地規(guī)模和人口規(guī)模作用機(jī)制的過(guò)程中,本研究也指出了土地、行政等其他制度的作用。根據(jù)以上結(jié)論并聯(lián)系中國(guó)實(shí)際,最后為城市發(fā)展、特別是