我國地方政府債務(wù)的風(fēng)險分析及其預(yù)警系統(tǒng)研究.pdf

1、最近幾年發(fā)生了金融危機，歐洲爆發(fā)了債務(wù)危機，同時我國的地方政府債務(wù)風(fēng)險也逐漸顯現(xiàn)，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大，地方政府債務(wù)逾期時有發(fā)生，地方經(jīng)濟發(fā)展過分依賴地方政府債務(wù)，如不進行科學(xué)有效的防范與化解，將引發(fā)地方政府債務(wù)危機進而引發(fā)金融危機甚至社會危機。如何科學(xué)地監(jiān)測地方債務(wù)風(fēng)險，準確地評定地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，根據(jù)地方政府債務(wù)風(fēng)險的狀況，及時發(fā)出預(yù)警并采取相應(yīng)防范與化解對策，這些已成為當前國內(nèi)學(xué)者與政府相關(guān)部門研究的重要課題。
　　

2、 本文首先對國內(nèi)外文獻進行了綜述，包括支持和反對政府借債的見解，緊接著對地方政府債務(wù)研究的相關(guān)文獻進行了介紹，包括我國學(xué)者對地方政府債務(wù)風(fēng)險的研究；接著介紹了地方政府債務(wù)的涵義與分類，主要借鑒白海娜提出的分類標準，根據(jù)不確定性程度來看，政府債務(wù)分為直接債務(wù)和或有債務(wù)，從法律關(guān)系角度，政府債務(wù)分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)，一共四類，并且它們可以形成四種組合分類；之后闡述了地方政府風(fēng)險的涵義，介紹了我國當前地方政府債務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀，認為我國當前地

3、方政府債務(wù)規(guī)模龐大、償還逾期風(fēng)險大、管理缺失、監(jiān)管不到位、違規(guī)頻發(fā)等特點，接著詳細討論了我國地方政府債務(wù)的成因，成因有體制方面的，有法制、管理方面的，也有政績考核體系以及地方經(jīng)濟發(fā)展方式方面的；接著介紹了地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建立過程，介紹了建立預(yù)警系統(tǒng)的必要性，建立的原則以及建立預(yù)警系統(tǒng)要達到的目標，能夠讓地方政府系統(tǒng)全面地了解地方政府債務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀，并且對地方政府債務(wù)風(fēng)險進行評估分析，在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上能夠幫助地方政府制定出相應(yīng)的

4、政策，之后詳細闡述了預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成指標體系情況，分為內(nèi)部監(jiān)控指標體系、外部監(jiān)控指標體系、債務(wù)風(fēng)險評定指標體系三個大類，作為構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)模型的指標體系是風(fēng)險評定包含的指標。闡述了地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建立過程之后，采用層次分析法(Amalytic Hierarchy Process)和模糊綜合判斷法結(jié)合“金融粒子理論”建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，將地方政府債務(wù)風(fēng)險等級分為5個評判等級，分別是很安全、安全、一定風(fēng)險

5、、中等風(fēng)險和高度風(fēng)險，根據(jù)地方政府債務(wù)綜合風(fēng)險系數(shù)來確定當前地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警級別。
　　 在統(tǒng)計了2007-2011年安徽省政府債務(wù)的情況后，運用地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)對安徽省政府債務(wù)風(fēng)險的情況進行了評定與預(yù)警實證研究，運用層次分析法(AHP法)借助yaahp軟件得出了安徽省政府債務(wù)風(fēng)險評估為“一定風(fēng)險”的結(jié)論，之后運用“金融粒子理論”和“目標分解法”，結(jié)合風(fēng)險映射法對安徽省政府債務(wù)風(fēng)險進行了預(yù)警，預(yù)警級別為“輕

6、警區(qū)”的結(jié)論；之后針對地方政府債務(wù)的諸多問題，本文從地方政府債務(wù)的借債、用債、還債三個方面入手，給出了防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的政策建議，地方政府債務(wù)需要透明化、顯性化，應(yīng)該繼續(xù)深化分稅制體制改革深化市場經(jīng)濟體制，放開地方政府發(fā)行債券，應(yīng)當建立健全地方政府債務(wù)管理制度，改進當前政績考核標準，將地方政府債務(wù)管理納入政績考核標準，整理、整頓地方融資平臺，引進民間資本進入地方融資平臺，逐步有序消減地方政府存量債務(wù)；最后嘗試給出了地方政府債務(wù)