糧食直接補(bǔ)貼政策與農(nóng)戶種糧決策行為研究——以安徽兩縣148戶種糧大戶為例.pdf

1、國以農(nóng)為本，民以食為天，糧食生產(chǎn)是農(nóng)民收入的重要來源，糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱。我國擁有著13億人口的龐大基數(shù)，糧食產(chǎn)量的安全與否，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整個社會的穩(wěn)定。從2004年開始，中央政府全面推行糧食直接補(bǔ)貼政策并逐年加大扶持力度，旨在提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。近年來，伴隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，我國種糧大戶數(shù)量不斷增加，安徽省也涌現(xiàn)出一批種糧大戶。種糧大戶是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體和商品糧的主

2、要供給主體，其在加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、破解糧種生產(chǎn)收益水平低下、改善糧食生產(chǎn)條件、保障我國糧食安全方面起到了積極的促進(jìn)作用。糧食直接補(bǔ)貼政策雖不斷予以完善，并在針對小規(guī)模農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼時取得了可喜的政策績效，但面對生產(chǎn)經(jīng)營特征不同的種糧大戶，原有糧食直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果可能會出現(xiàn)偏差，此時需要對原有的補(bǔ)貼框架體系重新調(diào)整，以充分發(fā)揮政府通過發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)鼓勵大戶積極糧種的政策激勵目標(biāo)。
　　本文以安徽省滁州

3、市下屬的全椒和天長兩縣148戶種糧大戶作為樣本大戶，基于實(shí)地調(diào)研后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀分析評價了糧食直接補(bǔ)貼政策在促進(jìn)大戶種糧增產(chǎn)增收方面的實(shí)施績效;通過運(yùn)用二元Logistic模型和多元線性模型回歸實(shí)證分析了糧食直接補(bǔ)貼政策對大戶下期糧種決策行為的影響。具體來說，本文的主要研究內(nèi)容和結(jié)論如下:
　　(1)通過分析種糧大戶的糧種經(jīng)營績效，發(fā)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼并不能達(dá)到增產(chǎn)的目的（直接補(bǔ)貼與畝均產(chǎn)出量無顯著相關(guān)性），也不能達(dá)到增收的目的（直

4、接補(bǔ)貼與每畝純收入無顯著相關(guān)性）;大戶獲取歸屬流轉(zhuǎn)地的糧食直接補(bǔ)貼會變相轉(zhuǎn)化為土地租金價格，降低了糧種收益率（直接補(bǔ)貼與糧種收益率呈顯著負(fù)相關(guān)），糧食直接補(bǔ)貼在促進(jìn)大戶增產(chǎn)增收方面的執(zhí)行效果不明顯。
　　(2)通過實(shí)證分析“補(bǔ)人”的糧食直接補(bǔ)貼與“補(bǔ)地”的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼對種糧大戶糧種生產(chǎn)決策行為的影響，發(fā)現(xiàn)旨在減輕農(nóng)產(chǎn)品價格波動對農(nóng)民種糧收入產(chǎn)生不利影響而對農(nóng)戶實(shí)施的糧食直接補(bǔ)貼政策激勵效應(yīng)不足，并沒有對大戶的擴(kuò)耕行為產(chǎn)生顯著影響。

5、而大戶當(dāng)年是否享受到了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼卻與下期是否擴(kuò)大、擴(kuò)大多少種糧面積的決策行為呈顯著正相關(guān)，土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策的激勵效應(yīng)明顯。
　　(3)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼這種“補(bǔ)地”、“減成本型”的補(bǔ)償方式比糧食直接補(bǔ)貼通過“補(bǔ)人”、“增收型”的補(bǔ)償方式更能充分保障農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)利益，調(diào)動其種糧積極性。通過“補(bǔ)地”對實(shí)際種糧人進(jìn)行補(bǔ)貼，避免了“補(bǔ)人”方式下面臨的補(bǔ)貼對象嚴(yán)重“泛化”的問題，減少了補(bǔ)貼款與人直接接觸導(dǎo)致的資金損失，降低了政策的執(zhí)行成本。<

6、br>　　縱觀中國幾千年的農(nóng)村財政史，可歸于“取”、“予”二字。無論是“取”還是“予”，凡首先瞄準(zhǔn)人的，多與“難”、“險”、“敗”等詞關(guān)聯(lián);凡著手即瞄準(zhǔn)地的，多與“易”、“通”、“順”等詞接近。本文主要結(jié)論的核心為:通過改變傳統(tǒng)補(bǔ)貼與人接觸的面對面的算賬方式，實(shí)現(xiàn)“與其進(jìn)行收入補(bǔ)貼，不如減其生產(chǎn)支出”的設(shè)想，形成將原有“補(bǔ)人”的糧食直接補(bǔ)貼向“補(bǔ)地”的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償方式新思路。
　　本文的主要政策建議有: