村級集體經(jīng)濟的貧困與發(fā)展干預(yù)——湖北省實證研究.pdf

1、在公共財政尚不能全面覆蓋農(nóng)村的情況下，村級集體經(jīng)濟在保障村級組織正常運轉(zhuǎn)、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展進程中，國有經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟、外商經(jīng)濟都發(fā)展迅速，唯獨農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢且村級集體經(jīng)濟普遍貧困，其中糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)及特殊類型地區(qū)（民族自治區(qū)、干旱、沙漠化、陸路邊境地區(qū)）的村級集體經(jīng)濟貧困狀況尤為嚴(yán)重。這是一個客觀存在、但尚未被認(rèn)識或遺忘了的問題

2、，也是一個需要引起高度關(guān)注的緊迫問題。
　　本文首先利用相關(guān)理論對村級集體經(jīng)濟貧困發(fā)生的原因進行了理論解釋，并從貧困的識別、加總和分解三個方面對多維貧困測量方法進行了詳細(xì)的分析說明。然后，利用導(dǎo)師在研究長江三角洲村域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，曾根據(jù)其經(jīng)濟類型多樣化及發(fā)展水平多極化趨勢制定的村域經(jīng)濟發(fā)展水平分組標(biāo)準(zhǔn)，對湖北省村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了以村集體收入為維度的單維貧困測量;同時，借鑒Alkire＆Foster創(chuàng)建的多維貧困測量方法，根據(jù)

3、湖北省田野調(diào)查樣本，嘗試性地以村集體收入、村集體可控資源、勞動力外出率及村域企業(yè)四個維度構(gòu)建的多維貧困指標(biāo)對湖北省村級集體經(jīng)濟進行了多維貧困測量。接著，闡述了湖北省各級政府對村級集體經(jīng)濟采取的發(fā)展干預(yù)措施及取得的成效。最后，探討了政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展干預(yù)的有效性。本文的基本結(jié)論如下:
　　1.無論是以村集體收入為維度的單維貧困測量還是多維度的貧困測量，湖北省村級集體經(jīng)濟普遍都處于貧困狀態(tài)。多維貧困測量結(jié)果還表明，僅僅以村集體收入

4、這一單一指標(biāo)來衡量村級集體經(jīng)濟的貧困會低估其貧困程度。同時，對多維貧困指數(shù)進行維度分解的結(jié)果表明，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟貧困的主要原因是村集體缺乏可控資源、村域企業(yè)發(fā)展遲緩。
　　2.從實地調(diào)查情況來看，政府對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展干預(yù)并非完全有效，實際結(jié)果往往偏離預(yù)期目標(biāo)。主要原因在于:
　　第一，政府對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展干預(yù)是一個非線性過程。許多從事發(fā)展干預(yù)的政府官員和研究者認(rèn)為發(fā)展干預(yù)是一個“政策（項目設(shè)計）—實施—結(jié)果”的線性

5、過程，即政策或項目由上級政府部門設(shè)計，然后交予下級部門執(zhí)行，過了規(guī)定期限后，再由相關(guān)部門進行驗收評估，整個過程是單純由干預(yù)者所決定的。事實上，發(fā)展干預(yù)中各群體的權(quán)力、知識、利益等異質(zhì)性將會對干預(yù)結(jié)果產(chǎn)生影響;發(fā)展干預(yù)對象（集體經(jīng)濟組織或村委會、農(nóng)戶）在發(fā)展干預(yù)過程中并非完全被動，他們有能力影響甚至改變發(fā)展干預(yù)過程，這些因素往往使干預(yù)的實際結(jié)果偏離預(yù)期目標(biāo)。
　　第二，村級集體經(jīng)濟貧困瞄準(zhǔn)機制的缺乏和對扶貧資源配置監(jiān)督機制的缺失，將

6、使政府難以有針對性地對村級集體經(jīng)濟貧困的村進行有效干預(yù)，并將導(dǎo)致在發(fā)展干預(yù)過程中，干預(yù)者尤其是基層干預(yù)者更容易根據(jù)關(guān)系的親疏來選擇干預(yù)對象，將發(fā)展集體經(jīng)濟的相關(guān)政策、項目或資金等干預(yù)資源向與自己有親戚或其他社會關(guān)系的村域傾斜。
　　第三，政府對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展干預(yù)會影響農(nóng)村基層民主。由于政府掌握著組織、經(jīng)費、制度等資源，并且越到基層，這種掌握權(quán)力與資源不對稱的情況就越明顯，因此地方政府對農(nóng)村基層民主具有強大的影響力，甚至起著主導(dǎo)