財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理研究——以包頭市“一卡通”支付改革系統(tǒng)為例.pdf

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期做出的又一個(gè)重大決策。2013年1月30日，黨中央國務(wù)院正式公布了關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，這是近五年來第5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，也是改革開放以來第10個(gè)以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號(hào)文件。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，為減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民的生產(chǎn)、生活壓力、提高農(nóng)民生活水平，黨中央建

2、立了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民管理和支付方式改革系統(tǒng)（以下簡稱“一卡通”系統(tǒng)），黨中央的這一舉措直接關(guān)系中國幾億農(nóng)民的生活和利益，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
　　 近年來，隨著包頭市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政收入的持續(xù)增加，政府十分關(guān)注“三農(nóng)三牧”的投入，直接面向農(nóng)牧民發(fā)放的財(cái)政性補(bǔ)貼資金也呈現(xiàn)出逐年大幅增加的趨勢，且補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，補(bǔ)貼資金發(fā)放有些是普惠式的，有些是局部地

3、區(qū)的，還有一些是個(gè)別群體的，但這些補(bǔ)貼資金很大一部分是由各級(jí)主管部門分門別類轉(zhuǎn)發(fā)給農(nóng)牧民的。在這個(gè)過程中，有些補(bǔ)貼政策在落實(shí)過程中就會(huì)產(chǎn)生一些脫節(jié)，資金不能像所要求的那樣，更直接、更有效的發(fā)放到農(nóng)牧民手中。這就反映了補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金沒有完全落實(shí)到位，資金的發(fā)放缺了一道“防火墻”，少了一個(gè)“綠色通道”。因此，如何確保黨和政府的惠民政策不走樣、不折不扣的落到實(shí)處，是一項(xiàng)十分艱巨的政治任務(wù)。對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金管理和支付方式進(jìn)行改革，探索建立新

4、的惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制已經(jīng)勢在必行。
　　 從2009年開始，包頭市試點(diǎn)旗縣通過“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼資金11.9億元，發(fā)放存折70.6萬張、銀聯(lián)卡71萬張，涉及14大類補(bǔ)貼項(xiàng)目，319.6萬農(nóng)牧戶受益。
　　 實(shí)踐證明，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金管理和支付方式改革取得了階段性成果，自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的改革管理信息系統(tǒng)運(yùn)行順暢，補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并得到社會(huì)的普遍贊譽(yù)。試點(diǎn)旗縣廣大干部群眾稱贊