城市建設(shè)用地的取得方式研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市不斷擴(kuò)張，城市化、工業(yè)化進(jìn)程迅猛發(fā)展，城市建設(shè)對(duì)于土地的需求呈不斷增加的趨勢(shì)。然而在城市建設(shè)用地的原始取得上，我國(guó)一直采用的都是土地征收的方式。通過(guò)土地征收，把農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地，進(jìn)而分配給各個(gè)用地單位進(jìn)行城市建設(shè)。城市建設(shè)用地不僅包括行政辦公用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等一系列純公益性用地和準(zhǔn)公益性用地，同時(shí)還包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地等一系列非公益性用地。我國(guó)的土地管理法規(guī)定，只有出于“公共利益”目的才能行

2、使征地權(quán)。一切城市新增用地通過(guò)土地征收來(lái)獲得，導(dǎo)致了很多社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。如果不能進(jìn)一步完善我國(guó)的征地制度，不能為城市建設(shè)對(duì)于土地的需求找到出口，就會(huì)阻礙城市的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到威脅。因此，研究城市建設(shè)用地的取得方式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文以地價(jià)理論、地租理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷理論為指導(dǎo)，以城市建設(shè)用地為研究對(duì)象，從城市建設(shè)用地的分類入手，分析城市建設(shè)用地的用地性質(zhì)，從城市建設(shè)用地的供給現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國(guó)在城市建設(shè)

3、用地取得和土地征收中存在的特點(diǎn)和問(wèn)題，進(jìn)而根據(jù)問(wèn)題研究不同用地性質(zhì)的城市建設(shè)用地的取得方式。通過(guò)研究，本文得出以下結(jié)論:
　　 (1)城市建設(shè)用地按照用地性質(zhì)分為三類:一類為純公益性城市建設(shè)用地，包括公共管理與公共服務(wù)用地中的行政辦公用地、外事用地、軍事國(guó)防用地、教育科研用地中的公立中小學(xué)用地，公用設(shè)施用地中的排水、供電、供熱和供氣用地，綠地中的防護(hù)綠地和公共廣場(chǎng)，以及道路與交通設(shè)施用地中的街巷用地、公路用地;一類為準(zhǔn)公益性城市

4、建設(shè)用地，包括居住用地中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，公共管理與公共服務(wù)用地中的其他教育科研用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地等，公用設(shè)施用地中的郵政、電信、環(huán)衛(wèi)消防用地，綠地中的公園綠地，道路與交通設(shè)施用地中的鐵路用地、高速公路用地、機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地和管道運(yùn)輸用地;一類為非公益性城市建設(shè)用地，包括居住用地中的普通商品房用地、高檔住宅，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工業(yè)用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。
　　 (2)不同用地性質(zhì)的城市建設(shè)用地采取不同的方式取得

5、:純公益性城市建設(shè)用地根據(jù)土地管理法通過(guò)土地征收取得;非公益性城市建設(shè)用地作為經(jīng)濟(jì)行為中的一種特殊生產(chǎn)要素，應(yīng)該和其他商品一樣，通過(guò)土地市場(chǎng)取得;準(zhǔn)公益性城市建設(shè)用地介于純公益性和非公益性城市建設(shè)用地之間，通過(guò)土地市場(chǎng)取得的前提下，要對(duì)土地發(fā)展權(quán)權(quán)益在政府和農(nóng)民之間進(jìn)行分配和共享。
　　 通過(guò)對(duì)城市建設(shè)用地的取得方式進(jìn)行可行性分析，針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為完善我國(guó)的征地制度和建立健全我國(guó)的土地市場(chǎng)提供了思路，具