財政分權(quán)背景下政府績效預(yù)算公平性價值缺失與對策研究.pdf

1、預(yù)算活動意義重大，采取何種方式進行預(yù)算便成為一個重要課題?？冃ьA(yù)算是預(yù)算方式和預(yù)算理念的一次創(chuàng)新，這種預(yù)算方式能極大程度地提高財政支出的效率和可控性。上世紀九十年代以來，一些發(fā)達國家不斷對它進行探索和改進，使之不斷完善，發(fā)展中國家的預(yù)算改革也紛紛效仿。我國政府很早就開始重視起績效預(yù)算，地方政府進行了多年改革試點，積極探索適合我國國情的績效預(yù)算機制。中央從2006開始在《預(yù)算編制指南》中提出通過預(yù)算績效考評，探索建立預(yù)算績效評價體系。20

2、11年財政部印發(fā)了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，為我國預(yù)算績效制度建設(shè)制定了總體框架，2012年財政部又發(fā)布了《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》。在中央政府的高度重視和大力推動下，績效預(yù)算改革正逐步深入和完善。
　　目前來說，我國績效預(yù)算改革雖然取得了一些成績，但跟發(fā)達國家相比，我國的績效預(yù)算無論在理論研究和模式構(gòu)建上，還是在貫徹執(zhí)行和具體操作中，都還存在不少問題和缺陷。同時，在實踐中存在問題價值導(dǎo)向，制度理念

3、存在公平性價值缺失的問題?？冃гu價指標體系、預(yù)算跟蹤控制等在理論方面已經(jīng)有不少的研究，本文不再“重復(fù)發(fā)明車輪”，而是考察在我國財政分權(quán)的特殊背景下，這種舶來的新興預(yù)算模式所面臨的公平性問題隱患。目前，我國實行中央和地方分權(quán)分管的財稅體制，但由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地方在財政資源和收入上存在巨大差異。加上區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，績效預(yù)算在實施過程中過分注重效率而將公平擺在次要位置，極有可能引發(fā)公平性價值缺失的問題，這種問題已經(jīng)在我國績

4、效預(yù)算制度的具體推行中暴露出來。預(yù)算的公平性關(guān)系到整個社會的公平，體現(xiàn)的是政府的價值導(dǎo)向，對其重視、研究是十分必要的。
　　本文以財政分權(quán)為視角，通過采用文獻研究法、調(diào)查研究法、案例法等研究方法，自分析預(yù)算管理理念及新績效預(yù)算理念入手，基于對財政分權(quán)、政府績效預(yù)算與績效預(yù)算公平性價值的相關(guān)性的分析，通過借鑒國外績效預(yù)算改革的經(jīng)驗，探討由政府績效預(yù)算制度不完善帶來的績效預(yù)算公平性價值缺失的問題，并深入分析其原因，嘗試在新政府績效預(yù)算