主要糧食出口國的糧食貿(mào)易政策調(diào)整及對(duì)中國的啟示研究.pdf

1、糧食作為人類生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的商品，如今已逐漸發(fā)展到同時(shí)具備消費(fèi)品、投資品、能源品等屬性。國際糧食貿(mào)易格局經(jīng)過長(zhǎng)期演化發(fā)展，已經(jīng)形成了糧食出口國集中在少數(shù)國家、糧食進(jìn)口國分散在多數(shù)國家的局面，這成為主要糧食出口國通過糧食貿(mào)易政策調(diào)整影響國際糧食價(jià)格和糧食貿(mào)易量的基礎(chǔ)。隨著中國糧食凈進(jìn)口量逐年攀升，研究主要糧食出口國的糧食貿(mào)易政策調(diào)整，對(duì)中國利用國際糧食市場(chǎng)調(diào)整國內(nèi)余缺以及保障國家糧食安全具有明顯的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
　　本文在綜

2、述國際糧食貿(mào)易政策演變和政策選擇研究的基礎(chǔ)上，基于糧食價(jià)格變動(dòng)和糧食貿(mào)易量變動(dòng)的視角，分析了主要糧食出口國的糧食出口貿(mào)易政策調(diào)整及其對(duì)中國糧食安全的啟示。主要研究以下內(nèi)容:第一，分析了國際糧食貿(mào)易政策演變和政策選擇的研究?jī)?nèi)容與方法;第二，根據(jù)糧食貿(mào)易占比變化，從糧食品種和時(shí)間維度兩個(gè)方面界定了主要的糧食出口國;第三，結(jié)合糧食價(jià)格變動(dòng)和糧食貿(mào)易量變動(dòng)，分析了世界糧食貿(mào)易格局的演變;第四，對(duì)主要糧食出口國的糧食出口貿(mào)易政策調(diào)整情況及其與糧食

3、價(jià)格變動(dòng)和糧食出口量變動(dòng)的關(guān)系，分別進(jìn)行了分析;第五，分析了中國糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策的演變、經(jīng)驗(yàn)和問題;第六，結(jié)合此前分析，提出中國糧食貿(mào)易政策調(diào)整優(yōu)化的對(duì)策建議。
　　經(jīng)過研究得出以下結(jié)論和觀點(diǎn):第一，現(xiàn)有研究對(duì)國外分國別的糧食貿(mào)易政策的系統(tǒng)性研究還比較少，尤其缺乏針對(duì)主要糧食進(jìn)口國和出口國的糧食貿(mào)易政策研究;而對(duì)國內(nèi)貿(mào)易政策研究較為集中，主要集中在政策演進(jìn)、政策效果評(píng)價(jià)、政策選擇。糧食貿(mào)易政策研究的方法以定性研究為主，且存在年份

4、選取較短、較少能分品種進(jìn)行研究的問題。
　　第二，世界糧食貿(mào)易格局是糧食出口國集中且穩(wěn)定在少數(shù)國家，糧食進(jìn)口國分散在多數(shù)國家。經(jīng)分析主要糧食出口國是，主要玉米出口國美國、阿根廷，主要大米出口國泰國、美國、巴基斯坦、中國、越南、印度，主要小麥出口國美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、阿根廷。
　　第三，分析糧食價(jià)格變動(dòng)情況后發(fā)現(xiàn):①谷物價(jià)格與食品價(jià)格在時(shí)序上波動(dòng)相對(duì)一致;②谷物價(jià)格和大米價(jià)格在時(shí)序上波動(dòng)相對(duì)一致，20世紀(jì)80

5、年代初大幅下滑后，于90年代低位平穩(wěn)運(yùn)行，21世紀(jì)特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前后，一旦波動(dòng)就出現(xiàn)歷史性的漲跌幅;③小麥價(jià)格和玉米價(jià)格在時(shí)序上波動(dòng)相對(duì)一致，20世紀(jì)80年代、90年代相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行，21世紀(jì)后出現(xiàn)歷史最大漲幅;④相比于小麥價(jià)格和玉米價(jià)格，大米價(jià)格波動(dòng)幅度更大。
　　第四，分析糧食貿(mào)易量變動(dòng)情況后發(fā)現(xiàn):①谷物進(jìn)出口總量逐年上升，玉米、大米、小麥年均占比之和穩(wěn)定在80％左右;②大米出口量在20世紀(jì)80年代保持相對(duì)平穩(wěn)后，于9

6、0年代逐漸增加，21世紀(jì)特別是金融危機(jī)后有一個(gè)大幅度提升;玉米和小麥出口量的變化趨勢(shì)相對(duì)一致，20世紀(jì)80年代經(jīng)過小幅度下降后，90年代相對(duì)平穩(wěn)，21世紀(jì)特別是金融危機(jī)期間有較大幅度的波動(dòng)。
　　第五，分析主要糧食出口國的糧食出口貿(mào)易政策調(diào)整后發(fā)現(xiàn):①主要糧食出口國的糧食貿(mào)易政策調(diào)整在時(shí)序上能引起國際糧價(jià)、出口量及其占比的相應(yīng)變化，并且可能會(huì)引發(fā)其他國家的跟風(fēng)，從而加劇波動(dòng)程度;②糧食貿(mào)易逐漸與政治、生物燃料等領(lǐng)域聯(lián)系緊密;③糧食

7、貿(mào)易調(diào)整的根本目的是利益而非信譽(yù)，主要糧食出口大國的政策調(diào)整大多是為本國國民或特定人群的利益服務(wù);④在正常時(shí)期，主要糧食出口國入世后均能充分利用WTO規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易政策調(diào)整，特別是國內(nèi)支持政策;在非正常時(shí)期，主要糧食出口國大多都存在違反WTO貿(mào)易規(guī)則的糧食貿(mào)易政策調(diào)整行為;⑤國際糧食禁運(yùn)從未全面爆發(fā)，隨著國際糧食貿(mào)易一體化加深，今后全面爆發(fā)禁運(yùn)的可能性更低;⑥糧食貿(mào)易政策需要與其他政策結(jié)合進(jìn)行調(diào)整;⑦美國和歐盟的生物燃料政策是一個(gè)不斷調(diào)整

8、和完善的過程，其中規(guī)定使用量、實(shí)行補(bǔ)貼、寫入法律、制訂戰(zhàn)略等措施是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　第六，分析中國糧食貿(mào)易政策調(diào)整后發(fā)現(xiàn):①中國貿(mào)易政策在20世紀(jì)90年代中期前主要是由國家采取非關(guān)稅措施進(jìn)行糧食貿(mào)易;20世紀(jì)90年代中期至加入世貿(mào)組織前，中國已逐漸放開糧食貿(mào)易;加入世貿(mào)后中國糧食貿(mào)易政策積極履行入世承諾，逐漸學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO相關(guān)規(guī)則應(yīng)對(duì)糧食貿(mào)易;②在政策的調(diào)整和演化過程中，中國現(xiàn)今主要存在政策產(chǎn)生逆調(diào)控、糧食進(jìn)口量逐年增加且進(jìn)口

9、渠道太過集中、國內(nèi)支持水平不足的問題。
　　第七，結(jié)合國際背景給出了中國的優(yōu)化建議:①制訂明晰的糧食貿(mào)易戰(zhàn)略，可將糧食貿(mào)易戰(zhàn)略分為即期目標(biāo)、短期目標(biāo)、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。即期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)通過國內(nèi)糧食儲(chǔ)備解決;短期目標(biāo)，應(yīng)通過構(gòu)建進(jìn)出口閥值和充分利用WTO規(guī)則來實(shí)現(xiàn);中期戰(zhàn)略在防止過度依賴國際糧食市場(chǎng)的思想上，可充分利用國際糧食市場(chǎng)調(diào)整國內(nèi)余缺;而長(zhǎng)期糧食貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)是實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足。②分散糧食進(jìn)口渠道，充分保障糧食安全?？赏ㄟ^分批次分

10、公司的做法，分散糧食進(jìn)口渠道，同時(shí)還可在控制主動(dòng)權(quán)的前提下，引進(jìn)轉(zhuǎn)基因品種和允許外國公司進(jìn)入。③貿(mào)易政策調(diào)整部分，除了深入研究并靈活使用出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，還應(yīng)學(xué)習(xí)歐盟和美國經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)支持規(guī)則上將價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮杖胫С?、注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)性和多功能性開發(fā)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)驗(yàn)。④借鑒美國和歐盟發(fā)展生物燃料的經(jīng)驗(yàn)，通過法律形式、規(guī)定使用量、制訂發(fā)展戰(zhàn)略、免除各類稅負(fù)等措施，大力發(fā)展二代生物能源。
　　第八，在啟示環(huán)節(jié)得出了以下觀