我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新需要而產(chǎn)生的。土地是農(nóng)民的安身立命之所,同時(shí)也是他們賴以生存的基本保障。土地問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也決定著我國(guó)能否真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)和諧。作為中國(guó)農(nóng)村土地制度的重要組成部分,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本目標(biāo)是解放農(nóng)村生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)村土地的利用效率,同時(shí)鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　建國(guó)以來(lái),中國(guó)的農(nóng)村土地制度已經(jīng)歷了三輪大變革。尤其是

2、1978年以來(lái)推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使得我國(guó)大陸農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了較為短暫的經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)期,這也得益于土地制度改革所創(chuàng)造的“制度紅利”。但這次農(nóng)地制度改革只是在家庭和集體之間以“聯(lián)產(chǎn)承包”的形式對(duì)土地的收益權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行重新再分配,而對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的基本層面卻并未真正觸及到。隨著我國(guó)工業(yè)化及城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)非農(nóng)化程度不斷提高,并頻繁出現(xiàn)部分承包戶不愿從事農(nóng)業(yè)耕種而拋荒的現(xiàn)象,從而使得這種淺層次的土改所創(chuàng)造的“制度紅利”在較

3、短的一段時(shí)期內(nèi)很快釋放殆盡。同時(shí),這種一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的、以均田制為特征的農(nóng)業(yè)土地承包制度,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化結(jié)果,并無(wú)可避免地阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的普遍應(yīng)用和整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,從而違背了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)這一基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使得農(nóng)民種地的效益日益下降,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重制約。在這種現(xiàn)實(shí)背景下,如何創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,構(gòu)建靈活而有效的土地流轉(zhuǎn)模式及運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,就顯得尤為

4、重要。
　　本文是基于新制度主義的視角來(lái)關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,并結(jié)合規(guī)模經(jīng)濟(jì)等理論,著重研究土地流轉(zhuǎn)的必要性以及如何構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制。本研究運(yùn)用質(zhì)性研究方法,在梳理和解讀國(guó)內(nèi)外大量有關(guān)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)脈絡(luò)基礎(chǔ)上,利用歷史分析與邏輯分析的方法對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)土地制度改革歷程進(jìn)行梳理和總結(jié),以期給新一輪的土改指明方向,并利用系統(tǒng)分析及類比分析的方法對(duì)國(guó)內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行對(duì)比分析,以達(dá)到開(kāi)闊研究視野,互相借鑒與吸收的目的。本