地方國有林業(yè)改革發(fā)展中的公共財政體系研究——以黑龍江省雞西市為例.pdf

1、2013年黨的十八屆三中全會提出，建立現(xiàn)代財政制度，必須完善立法，明確事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，深化稅收制度改革。我國林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然相當(dāng)脆弱，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障水平較低，做為國有林重要組成部分的地方國有林依然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，完善公共財政支持林業(yè)的政策體系迫在眉睫。借助新一輪的財稅體制改革的大勢，地方國有林業(yè)的改革發(fā)展亟需建立與

2、之相適應(yīng)的公共財政體系，加快支持地方國有林業(yè)財政制度改革，改善地方國有林區(qū)的民生建設(shè)。
　　本文應(yīng)用公共產(chǎn)品理論、外部性理論和公共財政理論，結(jié)合國外公共財政支持林業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，為公共財政支持地方國有林業(yè)改革發(fā)展提供理論依據(jù)。進(jìn)而分析了地方國有林業(yè)發(fā)展改革歷程，闡述了財政支持地方國有林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及分稅制改革對地方國有林業(yè)改革發(fā)展的制約和公共財政支持地方國有林發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。從而確立了本論文的研究視角，也就是創(chuàng)新之處，即從地方國

3、有林改革發(fā)展的視角研究公共財政。其間以黑龍江省的地方國有林改革發(fā)展的現(xiàn)狀為背景，選取了黑龍江省雞西市地方國有林業(yè)為樣本案例，通過實(shí)地調(diào)研收集一手資料，對財政支持雞西市林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了回歸分析，分析了雞西市財政支持林業(yè)的成本與效益，測算了雞西市地方國有林業(yè)發(fā)展的財政資金需求。
　　在確立研究視角的基礎(chǔ)上構(gòu)建地方國有林業(yè)公共財政體系，首先，構(gòu)建地方國有林業(yè)公共財政體系的框架。其次，從公共產(chǎn)品利益影響范圍和公共產(chǎn)品屬性的視角，界定了中央與

4、地方在地方國有林業(yè)改革發(fā)展中的事權(quán)劃分，綜合財力投入的程度提出了林區(qū)公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先次序。再次，從地方國有林業(yè)的財政收入和支出兩個緯度，提出開征森林生態(tài)稅;建立財政資金績效評價體系，提高財政資金使用效率;完善轉(zhuǎn)移支付和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立持續(xù)穩(wěn)定的地方國有林業(yè)財政收入保障機(jī)制;最后，論述公共財政體系支持地方國有林業(yè)改革的保障措施，包括地方國有林場分類經(jīng)營改革、林區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和重構(gòu)、林地確權(quán)改革、深化森林資源資產(chǎn)化管理、建構(gòu)林區(qū)