歐盟農(nóng)業(yè)一體化與國(guó)家利益博弈.pdf

1、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)是歐洲一體化進(jìn)程中的里程碑，它的確立象征著歐洲各國(guó)向著歐洲聯(lián)邦化這一目標(biāo)努力的決心。值得注意的是，共同農(nóng)業(yè)政策是由歐盟預(yù)算承擔(dān)全額開支的政策領(lǐng)域，這在歐盟體系中是絕無僅有的。并且從該政策引入至今，一直占據(jù)著歐盟預(yù)算中最大部分的開支。歐盟早期面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的問題通過歐盟農(nóng)業(yè)政策的大力補(bǔ)助得到了有效解決。然而，隨著政策的延續(xù)，農(nóng)業(yè)政策的負(fù)面效應(yīng)日益突出:嚴(yán)重的過量生產(chǎn)、沉重的歐盟預(yù)算負(fù)擔(dān)、補(bǔ)

2、助分配不均、生態(tài)環(huán)境的惡化、政策有效性不足，以及來自國(guó)際社會(huì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的詬病，等等。新的時(shí)代背景和內(nèi)部環(huán)境驅(qū)策著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行徹底的改革。
　　然而，由于國(guó)家特性的差異以及在共同農(nóng)業(yè)政策中所獲利益的不均，歐盟成員國(guó)對(duì)現(xiàn)行制度持有相互沖突的立場(chǎng)。雖然共同農(nóng)業(yè)政策的管轄權(quán)已被賦予了聯(lián)盟，但是歐盟層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及決策方式為成員國(guó)提供了充分的周旋的余地。主要體現(xiàn)在歐盟委員會(huì)中成員的任命及輪值主席國(guó)的偏好、部長(zhǎng)理事會(huì)中成員委派

3、及有效多數(shù)表決方式、歐盟議會(huì)中的歐洲化緯度的缺失，以及被歐洲理事會(huì)僭越的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一旦共同農(nóng)業(yè)政策的變化觸及某些成員國(guó)的核心利益，他們（特別是有影響力的大國(guó)或其聯(lián)盟）能夠通過以上途徑介入政策制定來滿足本國(guó)的偏好。事實(shí)上，一系列的內(nèi)部改革舉步維艱，在多方利益博弈之下最終沒能實(shí)現(xiàn)突破性的變革。改革的內(nèi)容局限于補(bǔ)貼發(fā)放的具體方式以及側(cè)重的領(lǐng)域，而從未涉及補(bǔ)貼總量的削減，抑未改革資金來源的組成，像其他政策一樣部分由成員國(guó)出資共同負(fù)擔(dān)。2014年開

4、始實(shí)行的新改革更是出現(xiàn)了向農(nóng)業(yè)保護(hù)主義倒退的跡象，更靈活的補(bǔ)貼方式將權(quán)利下放給了成員國(guó)。與內(nèi)部改革相對(duì)應(yīng)，農(nóng)業(yè)相關(guān)的盟外貿(mào)易談判同樣陷入停滯僵局。國(guó)際貿(mào)易組織的多哈發(fā)展論壇談判難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中歐盟堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所造成的的貿(mào)易保護(hù)主義是阻礙貿(mào)易成員相互妥協(xié)達(dá)成協(xié)議的重要因素。
　　本文立足于農(nóng)業(yè)政策最新改革中權(quán)利向成員國(guó)回溯的傾向，以及國(guó)際貿(mào)易談判長(zhǎng)期僵持的現(xiàn)狀，通過對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)分析，佐以成員國(guó)操縱共同決策的實(shí)例，得出如

5、下結(jié)論:成員國(guó)通常以國(guó)家利益作為出發(fā)點(diǎn)，試圖通過歐盟機(jī)構(gòu)的制度缺陷影響決策。由于歐盟核心成員國(guó)在農(nóng)業(yè)政策方面利益分歧較大，雖然農(nóng)業(yè)政策亟需根本的改革，實(shí)踐中卻總是難以實(shí)現(xiàn)。作為具有代表性歐盟政策領(lǐng)域，立足于共同農(nóng)業(yè)政策的結(jié)論可以被進(jìn)一步推廣:現(xiàn)行的歐盟所謂的超國(guó)家行為模式通過歐盟機(jī)構(gòu)被成員國(guó)主導(dǎo)，在利益分歧嚴(yán)重的領(lǐng)域演變?yōu)檎g的博弈。如果立足歐盟整體所需要的變革將危及大成員國(guó)核心利益，其影響力會(huì)削弱改革的力度，使歐盟的決策最大程度上保