瑞典議會監(jiān)察專員制度運行機制研究.pdf

1、本文對瑞典議會監(jiān)察專員制度運行機制進行了研究。黨的十八屆四中全會歷史性的提出了全面推進依法治國的總體任務(wù)，其核心是對公權(quán)力的有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。人大制度作為我國的根本政治制度，是我國社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)與保障，依靠人大監(jiān)督功能的充分發(fā)揮是實現(xiàn)對公權(quán)力的有效監(jiān)督的必由之路。但我國現(xiàn)行的人大監(jiān)督制度尚處于傳統(tǒng)的會議審議監(jiān)督階段，缺乏有效的會外監(jiān)督機制，使得人大監(jiān)督制度的功能價值得不到有效的發(fā)揮，進而影響到了人大監(jiān)督制度

2、的民主價值的實現(xiàn)。瑞典議會監(jiān)察專員制度通過其運行機制功能的有效發(fā)揮，在保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)公民與政府的關(guān)系、改善議會立法和政府執(zhí)法等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在這方面，瑞典議會監(jiān)察專員制度運行機制能夠為我國人大監(jiān)督制度的完善實踐提供很多有益的鏡鑒。
　　從宏觀的視角來看，瑞典議會監(jiān)察專員制度作為一項重要的瑞典憲法性的監(jiān)督制度設(shè)計，一方面，其在瑞典的法治原則、國家機關(guān)和官員自治原則、地方自治原則等三大原則的指導(dǎo)下運行，這三大原則從根本

3、上決定了瑞典議會監(jiān)察專員制度的運行樣貌；另一方面，其不是也不能取代傳統(tǒng)的監(jiān)督機制，其與瑞典國內(nèi)的其他監(jiān)督機制共同分享著瑞典的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)察專員與傳統(tǒng)監(jiān)督機制之間存在著一定的分工和協(xié)作關(guān)系。從該制度本身的運行程序上看，一般情況下，完整的監(jiān)察專員監(jiān)督工作分收案程序、調(diào)查程序、結(jié)案程序、年度工作總結(jié)程序等四個程序階段。監(jiān)察專員的監(jiān)督分為個案監(jiān)督和常態(tài)性的日常監(jiān)督。由于監(jiān)察專員制度運行機制的有效運行，監(jiān)察專員制度運行機制發(fā)揮了實現(xiàn)憲法權(quán)力格局再平

4、衡、對傳統(tǒng)監(jiān)督機制進行有效補充、改進公民與政府關(guān)系、實現(xiàn)政府善治的巨大功能，但監(jiān)察專員制度運行機制不是萬能的，也有其一定的局限性，這一點我們應(yīng)予以正視。以該制度運行機制為視角來審視和反思我國現(xiàn)行的人大監(jiān)督制度，我國的人大監(jiān)督制度缺乏類似于瑞典議會監(jiān)察專員這一專門性的常態(tài)性的監(jiān)督機制，使得人大監(jiān)督面臨著尷尬的缺位局面，無法適應(yīng)現(xiàn)實的需要。因此，借鑒瑞典議會監(jiān)察專員制度運行機制，我國人大監(jiān)督制度可以在保留現(xiàn)行的特定問題調(diào)查委員會制度的基礎(chǔ)上