山東省工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管問題研究.pdf

1、山東省工業(yè)較發(fā)達，是典型的燃煤型省份，大氣污染嚴重。解決工業(yè)大氣污染問題，加強執(zhí)法監(jiān)管是關鍵。本研究通過分析山東省工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題，有針對性地提出了解決問題的對策和建議。
　　本文運用文獻研究法、案例分析法、比較分析法等研究方法，通過對相關書籍和期刊進行廣泛查找和閱讀，對搜集到的資料進行歸納總結;通過具體結合山東省工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管的典型案例和實際情況，總結實踐經(jīng)驗，深入剖析存在的問題;通過山東省

2、與國內(nèi)其他省份一些成功的經(jīng)驗和做法進行對比，對相關經(jīng)驗進行提煉，以找到更好地解決問題的路徑和方法，形成分析問題、解決問題的思路和見解。在研究思路和框架上，首先，從山東省工業(yè)大氣污染概況與主要特點、防治執(zhí)法監(jiān)管的政策與法規(guī)依據(jù)和成效等三個方面提出問題，分析了山東省工業(yè)大氣污染與防治執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)狀。其次，從地方執(zhí)法監(jiān)管的動力不足、相關政策法規(guī)不完善、監(jiān)管能力建設滯后、監(jiān)管運行機制存在弊端、執(zhí)法監(jiān)督和服務不到位等五個方面全面剖析了山東省工業(yè)大

3、氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作存在的問題，為提出對策建議打下良好基礎。最后，重點從五個方面指出了加強工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作的對策建議。第一，從自上而下促進地方政府發(fā)展觀念和發(fā)展模式的轉變。本部分從改革財政體制、建立科學政府政績考核指標體系、實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、突出督查重點等四個方面指出了轉變地方政府發(fā)展觀念和發(fā)展模式的路徑方法。第二，加強環(huán)境立法和行政法規(guī)的制定和修訂。本部分從加快地方環(huán)境立法進度、加快制定或修訂環(huán)

4、保行政法規(guī)和部門規(guī)章、深入推進環(huán)境司法聯(lián)動和制度建設等三個部分進行了闡述。第三，加強組織架構和監(jiān)管能力建設。本部分從完善組織架構、提高環(huán)境監(jiān)察機構地位、增加環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量、加快環(huán)境執(zhí)法基礎能力建設、提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)、完善獎懲機制等方面就怎樣加強組織架構和監(jiān)管能力建設提出了對策建議。第四，創(chuàng)新監(jiān)管機制。本部分從建立獨立監(jiān)察監(jiān)測工作制度、建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制、建立公安環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法工作機制入手，闡明了創(chuàng)新監(jiān)管機制的方法。第五，加

5、強對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督和服務。本部分認為，要實現(xiàn)企業(yè)實現(xiàn)由“要我守法”到“我要守法”的轉變，必須加強對企業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)督和服務。在充分借鑒國內(nèi)外豐富經(jīng)驗的基礎上，結合具體實際，通過對執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，最后得出一個重要結論:做好工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管工作，必須嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，必須充分發(fā)揮企業(yè)、地方政府、環(huán)保等部門和公眾參與的作用，確保形成工業(yè)大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管的強大合力。在今后的研究中，將繼續(xù)跟蹤、觀察本研究提出的各項措