云南省主體功能區(qū)財政支出績效評價研究.pdf

1、在我國，推進主體功能區(qū)建設能夠破解當前國土空間無序開發(fā)、資源枯竭和生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問題對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約，是當前及今后一段時間的重要戰(zhàn)略舉措。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》文件出臺后，在政策層面和實踐層面都引起了高度重視。但是，由于政策的滯后性，從2010年規(guī)劃出臺至今，各地政府推進主體功能區(qū)建設的具體政策并不常見，而國土空間利用迫切需要形成高效、有序、可持續(xù)的開發(fā)格局。黨的十八屆三中全會提出要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，十八屆五中全會提出

2、“綠色、共享”的發(fā)展理念，強調(diào)增加公共服務供給、加快推進主體功能區(qū)建設。云南省在國土空間尚未完全開發(fā)和利用的情況下，根據(jù)中央主體功能區(qū)規(guī)劃建設，于2014年1月出臺了《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》文件。云南省國土空間根據(jù)開發(fā)方式劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)，在推進主體功能區(qū)建設中，需要合理評估不同區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α！笆袌鍪ъ`”會導致主體功能區(qū)間的資源配置不合理，因此，地方財政支出績效評價作為重要調(diào)整主體功能區(qū)財政支出方向的

3、工具，在引導、調(diào)控主體功能區(qū)建設中發(fā)揮著重要作用。
　　本文通過對云南省不同功能區(qū)的主體功能定位、財政支出績效評價歷程及框架的梳理，采用規(guī)范分析與統(tǒng)計分析相結(jié)合的方法，以“通過財政支出績效評價推進主體功能區(qū)建設為主線”，分析目前云南省財政支出績效評價在主體功能區(qū)建設中的局限性。在此基礎上，選取合理的定量指標，采用因子分析法構(gòu)建財政支出績效評價模型，然后把重點開發(fā)區(qū)域與限制開發(fā)區(qū)域所規(guī)劃的云南省16個州市，分成兩組進行財政績效考評。