沙縣普惠制金融改革實踐與發(fā)展研究.pdf

1、2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村金融改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，十分重視農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用，提出“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心”。2010年，中央一號文件著重要求提高農(nóng)村金融服務水平，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置”。2013年中國共產(chǎn)黨第十八界三中全會《決定》指出：要完善農(nóng)村金融市場體系，擴大金融行業(yè)對內(nèi)對外開放程度，在加強監(jiān)管前提下，鼓勵具備

2、條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，推進政策性金融機構改革；發(fā)展普惠金融，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。目前，傳統(tǒng)金融體系的內(nèi)在缺陷依然存在，金融資源向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中、農(nóng)村和貧困群體被排斥與金融服務體系之外的問題依然突出。
　　金融資源在農(nóng)村地區(qū)并未進行有效配置，金融資源的不均衡分布性已制約了社會經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，進一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。為破除城鄉(xiāng)金融“二元結構”現(xiàn)狀，有效推動更多資源向農(nóng)

3、村傾斜，促進農(nóng)村地區(qū)平等享受金融服務，從2010年8月開始，三明銀監(jiān)分局積極倡導和推動沙縣人民政府建立農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，在積極探索的過程中，申報了國家農(nóng)村金融改革試驗區(qū)。
　　沙縣作為承擔創(chuàng)新農(nóng)村金融體制的改革實驗任務的國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，以實現(xiàn)普惠制金融為核心，經(jīng)過一段時間的探索創(chuàng)新，取得了階段性成果?？v觀新一輪農(nóng)村金融改革可以發(fā)現(xiàn)，當前對普惠制農(nóng)村金融改革的研究大多是從總體制度改革層面和如何增加供給的角度來進行的，通過

4、體制創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新來解決農(nóng)村金融問題，缺少對普惠制農(nóng)村金融改革的運行效果的綜合評價。本文根據(jù)縣域經(jīng)濟金融特點，構建出評價普惠制農(nóng)村金融改革成效的指標體系，進而分析沙縣普惠制農(nóng)村金融改革的成效。從政府、金融供給和金融需求三個主體的角度，對沙縣金融制度改革試點以來在完善農(nóng)村金融體系、健全投入機制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、改進農(nóng)村金融服務方式和健全信用保障體系等方面取得的成效、存在的問題、原因進行系統(tǒng)性剖析，找出其存在的問題，為進一步完善沙縣普惠制