突發(fā)事件中非政府組織的輿論活動(dòng)研究.pdf

1、上個(gè)世紀(jì)八九十年代興起的“全球社團(tuán)革命”標(biāo)志著非政府組織在西方社會(huì)開始成為一支獨(dú)立的力量，參與到社會(huì)生活中來(lái)。一般認(rèn)為，非政府組織是西方社會(huì)政府和市場(chǎng)雙重失靈的產(chǎn)物。非政府組織彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府的不足，在提供公共服務(wù)的廣度和深度、數(shù)量與質(zhì)量等方面都讓政府和市場(chǎng)無(wú)法企及，尤其在提供公共服務(wù)的多元化和個(gè)性化方面更具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，在公民利益表達(dá)、價(jià)值傳播和公益精神倡導(dǎo)等方面又具有無(wú)可替代的作用。
　　隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步深入，社會(huì)利益

2、分化也逐步加劇，利益多元化和利益分化造成社會(huì)矛盾不斷增加和積累，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入突發(fā)事件的高發(fā)期。同時(shí)，社會(huì)分化也為非政府組織提供了活動(dòng)空間。西方公民社會(huì)的實(shí)踐證明，非政府組織不但可以為社會(huì)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，還可以在引導(dǎo)公共輿論、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮重要作用。
　　由于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治體制和文化背景都與西方社會(huì)存在較大的差異，公民社會(huì)理論在中國(guó)仍處于論證和實(shí)驗(yàn)的階段。一方面，行政管理體制改革還不到位，政府對(duì)

3、放權(quán)給社會(huì)還有抵觸心理，對(duì)非政府組織的活動(dòng)抱有戒心，擔(dān)心其危害政府和執(zhí)政黨的政治權(quán)力和利益；另一方面非政府組織本身發(fā)展很不充分，參與社會(huì)生活的意識(shí)還不夠強(qiáng)，尤其是對(duì)輿論引導(dǎo)的內(nèi)容、方式、途徑等都不太熟悉，限制了非政府組織的輿論引導(dǎo)力的發(fā)揮。本研究一是要探索非政府組織在突發(fā)事件中提供公共服務(wù)的同時(shí)，參與輿論引導(dǎo)的可能性和空間；二是要探索非政府組織與公眾、政府、媒體合作的渠道、方式以及技巧；三是希望嘗試在政府主導(dǎo)下，建構(gòu)政府、非政府組織和媒

4、體協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　公眾是輿論引導(dǎo)的對(duì)象，無(wú)論是政府、媒體還是非政府組織都必須把自己的主張推銷給公眾，輿論引導(dǎo)才算真正發(fā)揮了作用。在利益多元化的時(shí)代，公眾的興趣、愛好和價(jià)值觀都具有多元化的趨勢(shì)，非政府組織要引導(dǎo)輿論就必須研究公眾的利益所在，研究公眾的愛好、興趣和價(jià)值觀，并尋找與公眾接近的途徑和方式。
　　傳媒是現(xiàn)代社會(huì)最大的輿論機(jī)器。傳媒始終在引導(dǎo)輿論、傳播輿論、代表輿論，甚至在制造輿論。非

5、政府組織要引導(dǎo)輿論就必須與現(xiàn)代傳媒合作，爭(zhēng)取傳播媒介對(duì)自己的支持。非政府組織要在組織架構(gòu)上設(shè)置專門的信息發(fā)布和管理部門，培養(yǎng)和儲(chǔ)備傳媒人才，提高組織的媒介素養(yǎng)，開發(fā)媒介資源。
　　與政府的合作是非政府組織“合法存在”的前提條件，也是非政府組織能夠充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)能力的前提條件。政府與非政府組織可能是合作關(guān)系，也可能是競(jìng)爭(zhēng)或者對(duì)抗關(guān)系。非政府組織應(yīng)該加強(qiáng)與政府的合作，獲得政府信任并獲取合法身份，拓展輿論活動(dòng)的空間。政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非

6、政府組織的立法工作和行政管理，既要給非政府組織提供廣闊的活動(dòng)空間，也要防止非政府組織與政府的輿論對(duì)抗，甚至是行為對(duì)抗。尤其是在鼓勵(lì)非政府組織在突發(fā)事件中發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能的時(shí)候，必須注意維護(hù)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)安全。
　　突發(fā)事件具有突然性，政府、非政府組織、和媒體之間只有建立常態(tài)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制才能在突發(fā)事件發(fā)生以后及時(shí)投入到應(yīng)急管理中去。這要求政府和非政府組織都要在突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置相應(yīng)的信息發(fā)布部門，并在政府、媒體和非政府組織之間