基于風(fēng)險(xiǎn)管理的山地城市規(guī)劃防災(zāi)方法研究.pdf

1、我國目前70％以上的城市、50%以上的人口分布在地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，2/3以上的國土面積受到潛在災(zāi)害的威脅。尤其在山地城市，復(fù)雜生態(tài)環(huán)境下的規(guī)劃建設(shè)受到許多自然因素的限制，而城市的發(fā)展必然對環(huán)境帶來一定的改造和破壞作用，各類山地災(zāi)害由此頻發(fā)，造成了不可估量的損失，探索山地城市中的防災(zāi)方法迫在眉睫。其次，災(zāi)害的發(fā)生是一種風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)是從發(fā)生可能性與造成損失大小來描述一個(gè)危險(xiǎn)事件的，因而山地城市災(zāi)害包括了各類災(zāi)害

2、發(fā)生概率、對城市系統(tǒng)造成損失大小這兩個(gè)部分。廣泛應(yīng)用于城市安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理理論通過對風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)部分綜合分析，并根據(jù)分析、評估結(jié)果采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)減緩與控制措施，是一種合理可行的城市防災(zāi)理論。
　　回顧城市防災(zāi)的古今實(shí)踐，中國古代“尊重自然、迎合規(guī)律、天人合一”的適應(yīng)思想與西方田園城市、有機(jī)疏散等理想城市模式的探索都蘊(yùn)含了通過城市空間的營造以預(yù)防災(zāi)害的思想，同時(shí)國內(nèi)外在城市道路、城市綠地公園、城市用地與布局等方面的實(shí)踐都表明通過“規(guī)劃

3、軟措施”能更有效地解決城市災(zāi)害問題，實(shí)施效果要強(qiáng)于單純的工程設(shè)施防災(zāi)。
　　由以上三個(gè)方面，本論文選題以山地城市為研究平臺，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論到規(guī)劃防災(zāi)實(shí)踐中，針對山地災(zāi)害（以典型山地災(zāi)害為主）探討山地城市中運(yùn)用規(guī)劃手段有效的防災(zāi)方法。
　　風(fēng)險(xiǎn)管理模式在山地城市規(guī)劃防災(zāi)中的實(shí)現(xiàn)途徑可以概括為兩個(gè)階段：①災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估階段：把山地災(zāi)害作為孕育環(huán)境、致災(zāi)要素、承災(zāi)體三者相互作用的系統(tǒng)，分析具體情況下災(zāi)害產(chǎn)生的原

4、因與影響，包括災(zāi)害危險(xiǎn)性分析與易損性分析，進(jìn)而綜合評估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，作為山地城市規(guī)劃依據(jù)；②風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)用階段：體現(xiàn)在山地城市用地、結(jié)構(gòu)、交通、環(huán)境等層面應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制思想進(jìn)行規(guī)劃防災(zāi)：在風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，針對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素采取減少或避開風(fēng)險(xiǎn)源、科學(xué)布局和合理建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)防止措施；或采取改善風(fēng)險(xiǎn)載體本身的抗災(zāi)能力等風(fēng)險(xiǎn)抵御措施；。論文核心研究成果包括山地城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論、山地城市規(guī)劃防災(zāi)策略、應(yīng)用實(shí)踐三個(gè)部分。
　　山地城市

5、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論：以普適性的風(fēng)險(xiǎn)管理流程為基礎(chǔ)，結(jié)合山地城市特征提出適用于山地城市層面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式。①山地災(zāi)害評估：山地城市災(zāi)害是自然環(huán)境條件變化與城市發(fā)展建設(shè)過程相互作用的結(jié)果，山地災(zāi)害評估應(yīng)從災(zāi)害系統(tǒng)的理念出發(fā)，分別針對構(gòu)成要素進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性分析（包括地形、水文、地質(zhì)、植被等孕育環(huán)境與氣象、活動(dòng)干擾等致災(zāi)要素）與承災(zāi)體易損性分析（自然環(huán)境、物質(zhì)實(shí)體、社會(huì)等易損性），為科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)提供前提，分析與評估結(jié)果的空間表達(dá)可作為山地城市

6、用地資源分配、山地城市空間優(yōu)化等規(guī)劃手段的重要依據(jù)。②山地災(zāi)害控制思想：作為風(fēng)險(xiǎn)事件，山地災(zāi)害是“災(zāi)害孕育-災(zāi)害產(chǎn)生-災(zāi)害衍生-災(zāi)害影響”的連續(xù)災(zāi)害事件過程，因此針對風(fēng)險(xiǎn)過程，山地城市災(zāi)害控制可以分為風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)防止、風(fēng)險(xiǎn)抵御、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救四個(gè)層面。
　　論文結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)，重點(diǎn)探討了以預(yù)防災(zāi)害為主的以下三個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)控制方法：風(fēng)險(xiǎn)回避——當(dāng)在評估某區(qū)域進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)所面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)巨大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值處于不可接受區(qū)域時(shí)，采取主動(dòng)放棄建設(shè)

7、來避免災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的方式；風(fēng)險(xiǎn)防止——在損失風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，針對孕災(zāi)環(huán)境與災(zāi)害發(fā)生過程實(shí)施各種對策，減少災(zāi)害發(fā)生強(qiáng)度與概率；風(fēng)險(xiǎn)抵御——在損失風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前與災(zāi)害發(fā)生過程中，實(shí)施各種對策，降低易損性，減少災(zāi)害影響，將損失的嚴(yán)重后果降到最低程度。
　　山地城市規(guī)劃防災(zāi)策略：基于風(fēng)險(xiǎn)管理的模式主要探討了以下四個(gè)方面規(guī)劃防災(zāi)方法。
　?、儆玫剡x擇與布局方面?；乇埽荷降爻鞘羞x址回避災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，重要公共服務(wù)設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)院等）回避災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；

8、防止：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果納入城市用地布局規(guī)劃，限制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先開發(fā)；抵御：針對不同等級的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)平衡防災(zāi)代價(jià)與取得效益，制定相應(yīng)的防災(zāi)政策，提升整體抗災(zāi)水平。
　?、谟玫匕l(fā)展與空間結(jié)構(gòu)方面?；乇埽撼鞘邪l(fā)展回避災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；防止：城市用地發(fā)展規(guī)?？刂圃诳沙惺芊秶畠?nèi)，形成利于防災(zāi)的組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)，避免城市蔓延破壞生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性；抵御：通過緊湊組團(tuán)結(jié)構(gòu)形成組團(tuán)隔離地帶，提升災(zāi)害防護(hù)水平，減少災(zāi)害蔓延帶來的損失。

9、r>　?、鄣缆放c交通方面?；乇埽航煌ㄗ呦蚧乇転?zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；防止：交通走向利于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的發(fā)展，降低高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)道路等級；抵御：以順應(yīng)地形的道路線形、多樣的組團(tuán)聯(lián)系方式，以減少對環(huán)境的破壞；通過加強(qiáng)城市交通聯(lián)系提高城市防災(zāi)水平
　?、艹鞘型獠颗c內(nèi)部環(huán)境方面。回避：防災(zāi)避難綠地的選擇避開危險(xiǎn)性區(qū)域；防止：保護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性、保護(hù)河流與山體廊道、重要節(jié)點(diǎn)保護(hù)及修復(fù)三個(gè)方面構(gòu)建城市生態(tài)安全格局并對關(guān)鍵孕育環(huán)境與致災(zāi)因子的環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警；抵御：

10、發(fā)揮工業(yè)防護(hù)帶、道路綠化帶、地質(zhì)災(zāi)害緩沖帶、河流防洪帶對災(zāi)害的防護(hù)作用。
　　應(yīng)用實(shí)踐：以攀枝市中心城區(qū)為研究范圍，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與評估結(jié)果很好的反映了攀枝花城市發(fā)展中存在的災(zāi)害隱患與誘發(fā)因素：災(zāi)害發(fā)生與對山體干擾關(guān)系密切；線性分布特征明顯；建設(shè)區(qū)周邊敏感性高，人地矛盾突出，城市向周邊擴(kuò)張會(huì)帶來災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。通過風(fēng)險(xiǎn)控制，通過城市規(guī)劃的途徑可以實(shí)現(xiàn)目前攀枝花市在用地、結(jié)構(gòu)、交通、環(huán)境方面的部分優(yōu)化：分析城市建設(shè)與災(zāi)害危險(xiǎn)性的沖突點(diǎn)，優(yōu)

11、化城市用地布局；控制組團(tuán)規(guī)模與發(fā)展，保留與恢復(fù)組團(tuán)間隙，形成綠心加帶狀發(fā)展的用地結(jié)構(gòu)；以風(fēng)險(xiǎn)防止的角度通過對山體敏感區(qū)的道路等級控制，減少城市建設(shè)對自然環(huán)境的干擾；通過建立組團(tuán)隔離廊道、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)帶、工業(yè)防護(hù)帶等進(jìn)行環(huán)境控制。
　　由理論、策略、實(shí)踐以上三個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)管理這一模式可以有效服務(wù)于山地城市災(zāi)害控制，基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論進(jìn)行山地城市規(guī)劃防災(zāi)實(shí)踐是一條可行的途徑，對協(xié)調(diào)山地城市人地矛盾、協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)與防災(zāi)需求、解決防災(zāi)滯后等