《上海市公共場所控制吸煙條例》的立法分析.pdf

1、控?zé)熈⒎ㄊ且?guī)范吸煙行為最直接、最有效的方法。立法目的、場所范圍、法律責(zé)任、相關(guān)機(jī)制，構(gòu)成了上海市控?zé)煼芍贫鹊暮诵膬?nèi)容，本文主要以新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》為分析依據(jù)，選取了這幾個(gè)方面作出具體的分析和評價(jià):
　　首先，分析了吸煙行為的性質(zhì)及《上海市公共場所控制吸煙條例》的立法目的，即“為什么要控?zé)煛?。吸煙行為不能定性為法律?quán)利，也不是絕對意義上的自由，而是一種價(jià)值選擇。在公共場所范圍內(nèi)，吸煙者與被動(dòng)吸煙者的利益訴求不同

2、，必然導(dǎo)致價(jià)值選擇的沖突，這種沖突的存在是控?zé)熈⒎óa(chǎn)生的前提。由于公權(quán)力的行使是有邊界的，且“控?zé)煛钡膲勖芷诔杀具h(yuǎn)低于“禁煙”，因此規(guī)范吸煙行為的手段采取了“控制”而不是“禁止”的做法。
　　其次，分析了上海市控?zé)煹膱鏊秶?，即“在什么場所控?zé)煛薄９矆鏊鶓?yīng)當(dāng)全面禁止吸煙。對于“公共場所”應(yīng)盡可能做擴(kuò)大解釋，其解釋越是寬泛越有利于保障公眾身體健康及良好的空氣環(huán)境。本文通過對比修訂前和修訂后的《上海市公共場所控制吸煙條例》，分析了

3、場所范圍劃定的進(jìn)步性和取消吸煙區(qū)（室）設(shè)置的原因。
　　然后，分析了上海市控?zé)煹姆韶?zé)任，即“違反控?zé)煑l例吸煙將會(huì)被如何處罰”。警告是控?zé)煼韶?zé)任設(shè)定中必不可少的一種責(zé)任方式。罰款是最受器重的一種責(zé)任方式，但是應(yīng)當(dāng)看中罰款的作用，而不是過分看中罰款的數(shù)額。總體來說，控?zé)煼韶?zé)任的設(shè)定體現(xiàn)了教育和懲戒相結(jié)合的思想。在控?zé)煹恼Z境中，“責(zé)令改正”不同于警告，不是法定的行政處罰方式，而是警告這一行政處罰方式的附帶性的效果。另外，在具有火災(zāi)

4、、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)處以行政拘留，這一責(zé)任方式有著上位法依據(jù)。而概括引用刑事責(zé)任規(guī)定則形式意義大于其實(shí)質(zhì)意義。
　　最后，分析了上海市控?zé)煿ぷ鞯默F(xiàn)狀和困境，并針對相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制、場地管理機(jī)制、公眾參與機(jī)制提出了優(yōu)化建議，即“如何更好地實(shí)現(xiàn)控?zé)熈⒎ǖ哪康摹薄？責(zé)煿ぷ髅媾R著多部門監(jiān)督執(zhí)法難跟進(jìn)、場地管理者難配合。對此，可以改進(jìn)執(zhí)法模式、重拳整治執(zhí)法盲點(diǎn)、建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法評估機(jī)制來優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制。可以以場地管理者的