我國基層公務(wù)員“亞腐敗”問題及其防治對策.pdf

1、“亞腐敗”又稱“隱形腐敗”、“消極腐敗”、“非典型腐敗”，國內(nèi)學(xué)者通常把“亞腐敗”界定為鉆政策空子，打“擦邊球”，是一種介于一般作風(fēng)問題和嚴(yán)重腐敗之間的行為。國際上，“亞腐敗”被看成是政府官員的一種違法行為。筆者認(rèn)為，在我國，目前“亞腐敗”行為應(yīng)該是指國家公務(wù)員利用其職務(wù)之便，在尚不違法的灰色地帶謀取私利或浪費(fèi)國家資源的行為，具有主體的廣泛性、謀利性、模糊性和影響的衍生性等特征。筆者選取基層公務(wù)員為研究對象，將其“亞腐敗”行為劃分為四種

2、主要類型，即揮霍浪費(fèi)型、形象工程型、人情交往型和吃拿卡要型，危害絕不亞于腐敗，嚴(yán)重影響政府執(zhí)政能力，降低政府公信力，同時(shí)極大地浪費(fèi)了國家資源，造成行政成本過高，行政效率低下，“亞腐文化”盛行?！皝喐瘮　眴栴}的產(chǎn)生有著深刻的社會原因，權(quán)力主體是理性經(jīng)濟(jì)人，傳統(tǒng)文化中“官本位”和“熟人社會”的思想，公共權(quán)力體系中缺乏有效監(jiān)督，運(yùn)行過程中體制機(jī)制上的漏洞，法律規(guī)定厲而不嚴(yán)，都為“亞腐敗”蔓延提供了豐富的土壤。放眼全球，北歐國家屬于國際上公認(rèn)的

3、廉潔國家，美國作為發(fā)達(dá)國家的典范，日本和新加坡與我國有著相似文化背景，這些國家有著完善的法律法規(guī)制度體系，執(zhí)法嚴(yán)格，監(jiān)督機(jī)制有效，社會開放透明，崇尚廉潔，高薪養(yǎng)廉，他們建設(shè)“廉潔政府”的一些做法值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在比較研究基礎(chǔ)上筆者提出適合我國國情的幾點(diǎn)防治對策，首先要建立預(yù)防體系，通過加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧的社會廉政文化氛圍來做好事前預(yù)防；其次要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到公開透明；再次要增加“亞腐敗”行為的違法成本，通過立法形式明