丹陽(yáng)市工業(yè)用地供應(yīng)政策執(zhí)行研究——基于模糊-沖突模型的視角.pdf

1、我國(guó)在成為世界制造業(yè)第一大國(guó)的同時(shí)，工業(yè)用地政策上也形成了以招拍掛市場(chǎng)機(jī)制為核心，以最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、禁止和限制供地目錄等調(diào)控手段為輔的工業(yè)用地政策和制度體系。工業(yè)用地上出現(xiàn)若干問題，不僅涉及土地制度、政府職能等管理體制層面的問題，也在于政策是否得到良好地執(zhí)行。既有文獻(xiàn)從不同角度豐富了對(duì)工業(yè)用地供應(yīng)政策執(zhí)行的理論成果，但缺少用一種理論框架進(jìn)行全景式掃描。本文借鑒馬特蘭德的模糊-沖突模型，整合既有執(zhí)行研究中的關(guān)鍵性變量

2、，從政策的模糊性、沖突性出發(fā)，選擇最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策、市場(chǎng)化出讓政策、用地控制指標(biāo)政策、“靈活出讓”試點(diǎn)政策，自變量為政策性質(zhì)的模糊-沖突性，中間變量為政策環(huán)境和政策執(zhí)行參與者及其互動(dòng)關(guān)系，考察工業(yè)用地相關(guān)政策執(zhí)行中的關(guān)鍵性影響因素，驗(yàn)證政策執(zhí)行的結(jié)果和政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，提出相關(guān)政策建議。
　　本文主要結(jié)論和建議是:(1)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策是模糊性較低、沖突性較高的政策，在政治性執(zhí)行空間中運(yùn)行。中央政府通過目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)、資源分配等“高

3、位推動(dòng)”手段可以較好地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，但無法保證政策的有效執(zhí)行，需要從強(qiáng)調(diào)“服從”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱?jī)效”。(2)市場(chǎng)化出讓政策的模糊性、沖突性都較高，會(huì)以象征性執(zhí)行的方式運(yùn)行。因地方聯(lián)盟的力量決定政策的結(jié)果，評(píng)價(jià)和監(jiān)控機(jī)制難以發(fā)揮作用，市場(chǎng)化出讓政策走向“預(yù)申請(qǐng)”和“結(jié)果公開”，并受到土地隱形市場(chǎng)的沖擊。在一定條件下市場(chǎng)化出讓政策有可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡詧?zhí)行。(3)用地控制指標(biāo)政策屬于模糊性和沖突性都比較低的政策，會(huì)以行政性執(zhí)行的方式運(yùn)行，面臨人力和

4、權(quán)威資源“短板”、半垂直管理體制、復(fù)雜的部門聯(lián)合行動(dòng)等問題，需要優(yōu)化執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)和功能，加強(qiáng)政策協(xié)同。(4)“靈活出讓”政策的模糊性較高、沖突性較低，會(huì)以試驗(yàn)性執(zhí)行的方式運(yùn)行。地方性的情景因素成為左右政策執(zhí)行結(jié)果的關(guān)鍵性因素，尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)人、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等。應(yīng)重視公共參與和社會(huì)共識(shí)，選取部分行業(yè)為試點(diǎn)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍地方逐步推進(jìn)。(5)解決政策執(zhí)行困境還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政策執(zhí)行事項(xiàng)，改變現(xiàn)有征地和供地模式，在用地標(biāo)準(zhǔn)制定和