環(huán)境法的調(diào)整機制研究——從“政府命令”到“經(jīng)濟刺激”.pdf

1、在市場經(jīng)濟條件下，民法作為市場經(jīng)濟的基本法，其最大的優(yōu)越性在于體現(xiàn)了“自由”、“平等”和“權(quán)利”。私權(quán)是最大的權(quán)利，國家公權(quán)力原則上不介入市場。民法庇佑下的“自由放任”的市場機制帶來極大物質(zhì)繁榮的同時，也帶來了前所未有的環(huán)境污染和資源破壞，即在環(huán)境保護領(lǐng)域市場呈現(xiàn)“失靈”狀態(tài)。市場的失靈，為政府的行政干預(yù)和行政法的規(guī)制提供了合理的契機，政府因此從被動的“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“干預(yù)者”，但是，政府干預(yù)同樣存在“政府失靈”的問題?，F(xiàn)代社會的

2、動態(tài)發(fā)展對政府與市場關(guān)系的更合理定位提出了更高要求，面對解決環(huán)境問題政府與市場“雙重失靈”的困境，合理結(jié)合市場與政府的力量，使之相互幫助和配合，無疑是一種革新的應(yīng)對思路。環(huán)境法調(diào)整機制的成長與進化和環(huán)境法的形成與獨立過程同步，同樣反映的是近代愈演愈烈的環(huán)境資源問題對法律制度的需求。環(huán)境法產(chǎn)生之初，無論是利益的考量，還是調(diào)整方式、價值目標，它都有別于傳統(tǒng)的私法與公法，歸屬于第三法域，即社會法，它融合了公法和私法獨特的調(diào)整手段，填補了由于公

3、、私法對立和部門法分割造成的空白，克服了民法和行政法在環(huán)境問題調(diào)整方面的局限性。
　　 經(jīng)濟刺激機制作為政府采用的一種以市場為導(dǎo)向的自我規(guī)范手段和利益激勵機制，是市場自由與政府干預(yù)的結(jié)合，其有效運行對于克服“市場失靈”、“政府失靈”，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、市場三者關(guān)系，促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會和諧有序發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。經(jīng)濟刺激機制是一系列環(huán)境經(jīng)濟手段的集合體，主要包括排污收費、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、押金一退款制度、環(huán)境責(zé)任保險、綠色信貸、

4、補貼等。由于經(jīng)濟手段具有低成本、低風(fēng)險、高效率、與市場機制緊密結(jié)合、能有效籌集資金、節(jié)約政府執(zhí)法成本等特點，從全球范圍看，經(jīng)濟手段在環(huán)境管理領(lǐng)域中的應(yīng)用越來越廣泛。我國正著力發(fā)展市場經(jīng)濟，與此相適應(yīng)，環(huán)境管理的政策由主要依靠行政手段向重點運用經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變是必然趨勢。由于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌為時不長，市場體系尚不完善等諸多因素，我國對于環(huán)境經(jīng)濟手段的嘗試很有限，在制度的制定實施方面尚處于初級階段。我國應(yīng)當在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善本國的環(huán)境