職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的障礙與對策研究.pdf

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分，也是關(guān)系民眾切身利益、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。限制職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面、深入、快速、健康發(fā)展的因素眾多，尤以統(tǒng)籌層次最為關(guān)鍵。就中國而言，目前主要維持在地市層位，省級(jí)統(tǒng)籌正在按部就班地執(zhí)行，最高層位的國家統(tǒng)籌才是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)諸多痼疾、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)正規(guī)運(yùn)行的必由之路和根本對策。
　　就中國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌格局的狀況來看，全國統(tǒng)籌任重道遠(yuǎn)，甚至舉步維艱。阻礙全國統(tǒng)籌的

2、根源在于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和社會(huì)公共資源配置的不合理性，增加了國家制定宏觀政策和掌控全局的難度。具體而言，不同地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、發(fā)展態(tài)勢、人口結(jié)構(gòu)的顯著差異使各自的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)進(jìn)而養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的關(guān)注投入度大相徑庭，如何打破這種區(qū)域差異所引起的利益分割壁壘，重新在全國層面建立統(tǒng)籌機(jī)制是必須解決的焦點(diǎn)問題。而中國目前現(xiàn)行的行政、財(cái)政和社會(huì)保障條塊管理體制對加劇統(tǒng)籌矛盾起到推波助瀾的作用，也是執(zhí)政者需要連帶斟酌協(xié)調(diào)的附屬難題。
　　鑒

3、于全國統(tǒng)籌的特殊性及復(fù)雜性，在推進(jìn)全國統(tǒng)籌進(jìn)程中需慎之又慎。首先，提高國民的國家觀念和民族整體意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的思想支撐。其次，要對養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作方式和技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行更加科學(xué)、合理的優(yōu)化升級(jí)，提高運(yùn)作效率，節(jié)約運(yùn)行成本，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，這是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌重要保障。再次，從利益協(xié)調(diào)層面，應(yīng)理順中央和地方各級(jí)政府之間的責(zé)、權(quán)、利的配置關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標(biāo)的重點(diǎn)。此外，從宏觀的外部環(huán)境講，推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展