警察盤查權(quán)在不同場合的規(guī)范行使.pdf

1、盤查是一項(xiàng)基本警務(wù)勤務(wù)方式，在維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪方面發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著公安機(jī)關(guān)工作理念由以打?yàn)橹飨虼蚍啦⑴e的轉(zhuǎn)變，盤查制度越來越受到重視，在警務(wù)工作中應(yīng)用得越來越多。但是，我國盤查制度建立較晚，相關(guān)立法不夠完備，隨著盤查越來越多的運(yùn)用，盤查工作暴露出的問題也越來越多。例如，廣州孫志剛事件和近期的深圳警察檢查兩女孩身份證事件等，不僅造成了巨大的社會(huì)影響，同時(shí)也嚴(yán)重影響了警察公信力，侵犯了公民合法權(quán)益。盤查工作急需進(jìn)一步

2、明確和規(guī)范。本文結(jié)合盤查工作的實(shí)際，結(jié)合不同場合特性，對(duì)盤查權(quán)行使進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。
　　盤查權(quán)包含攔停、盤問、檢查、繼續(xù)盤問等多項(xiàng)工作措施，具有強(qiáng)制力強(qiáng)、適用范圍廣、自由裁量權(quán)大、權(quán)利救濟(jì)滯后的特點(diǎn)。同時(shí)，由于盤查權(quán)立法效力較低，體系建設(shè)不完善等缺點(diǎn)，對(duì)盤查權(quán)的約束力不夠，容易造成盤查權(quán)濫用，應(yīng)當(dāng)予以具體規(guī)范限制。
　　本文選取從場合角度出發(fā)，對(duì)盤查權(quán)進(jìn)行規(guī)范限制。由于不同場合具有不同的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)盤查工作的工作標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)要

3、求和程序規(guī)范要求等方面帶來影響，因此，從場合角度出發(fā)，對(duì)盤查權(quán)進(jìn)行規(guī)范限制具有前置性、全程性、明確性和針對(duì)性的優(yōu)點(diǎn)。各國盤查權(quán)立法都有對(duì)盤查權(quán)行動(dòng)場合的具體規(guī)定，從我國盤查權(quán)形成歷史來看，盤查權(quán)從建立之初，也對(duì)行使場合有所要求，隨后籠統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為人民警察執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)的場合，沒有進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分解。
　　根據(jù)公開性的從高到底，本文對(duì)盤查權(quán)在公共場合、半公開場合和私人場合的規(guī)范行使進(jìn)行研究。
　　在公開場合中，公共交通場合具有明

4、確的時(shí)限性、人員的流動(dòng)性和部分的封閉性等特點(diǎn)，在公共交通場合的盤查行為，需要堅(jiān)持比例原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一兩項(xiàng)原則，謹(jǐn)慎使用繼續(xù)盤問措施，在保證盤查工作質(zhì)量的同時(shí)，注重提升工作效率。
　　在半公開場合中，半公開場合具有場合封閉、日常巡邏頻率不高、進(jìn)入目的明確的特性，因此，在半公開場合下行使盤查權(quán)，應(yīng)當(dāng)避免使用控制出入口、進(jìn)行全面清查的方式，要堅(jiān)持合理懷疑原則，明確具體嫌疑目標(biāo)，謹(jǐn)慎選擇盤查對(duì)象。同時(shí)，有一類特殊半公開場合與一般半公開場合有

5、所區(qū)別，具有人員特定、物品混同、屬性復(fù)雜的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)限制隨意進(jìn)入特定場合盤查，謹(jǐn)慎選擇盤查區(qū)域，避免進(jìn)入具有私人住所屬性的空間。同時(shí)，要注意區(qū)分被盤查人員財(cái)物和他人財(cái)物，避免侵權(quán)他人的合法權(quán)益。
　　在私人場合中，主要研究私人場合和車輛內(nèi)盤查。在私人場合下，人民警察只有在法定職責(zé)任務(wù)中，合法進(jìn)入私人場合后，才能夠行使盤查權(quán)，但此時(shí)，盤查權(quán)會(huì)受到極大的限制，應(yīng)當(dāng)遵循“一目了然”原則，對(duì)可見的物品進(jìn)行檢查，檢查力度也相應(yīng)受限。同時(shí)，要