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文檔簡介
1、警察行政權(quán)失范是一個亟待解決的常態(tài)問題。警察行政權(quán)失范的根本原因是:警察行政權(quán)過于“強大”與“自主”,既壓縮了公民權(quán)利,也使得其他權(quán)力無法對其有效發(fā)揮制約作用。因此,最根本的解決辦法是通過權(quán)力的重新配置,消除這種特點,即:一是縮減公安機關(guān)的行政管轄事項;二是通過“令狀制度”實現(xiàn)由檢察機關(guān)控制警察行政強制措施;三是通過“處罰司法化”實現(xiàn)由法院主要行使警察行政處罰權(quán);四是對基層公安機關(guān)實行民主化的領(lǐng)導(dǎo)體制。
本文分六章分別論述
2、了警察行政權(quán)失范的概念和表現(xiàn)形式、警察行政權(quán)失范的原因、警察行政權(quán)配置的理論基礎(chǔ)及如何重新配置等。
在第一章,首先,基于警察行政權(quán)的概念是全文的出發(fā)點,我們將警察行政權(quán)的概念厘定為:公安機關(guān)及其人民警察為了維護社會秩序,依據(jù)行政法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的規(guī)定,對公共事務(wù)進行管理和為社會成員提供服務(wù)的權(quán)力;其次,我們引入了“失范”范疇,即用“警察行政權(quán)失范”對“孫志剛事件”、“躲貓貓”事件等予以概括與稱謂,并將“警察
3、行政權(quán)失范”定義為:公安機關(guān)及其人民警察違反法律規(guī)范和合理性要求運行警察行政權(quán);第三,我們對實際中發(fā)生的警察行政權(quán)失范現(xiàn)象進行了研究、分類,將其表現(xiàn)形式概括為超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行政不作為、錯誤地履行職責(zé)、通過“立法”擴權(quán)和違反法定程序共六大類。
在第二章,我們介紹了有關(guān)警察行政權(quán)失范原因的一些主要觀點,并將這些觀點的研究方法歸納為權(quán)力結(jié)構(gòu)模型、環(huán)境模型、阻力模型三個分析模型。基于這三個分析模型所存在的不足,我們從權(quán)力與權(quán)
4、力、權(quán)力與權(quán)利關(guān)系視角,創(chuàng)設(shè)了運動模型一一警察行政權(quán)在運動狀態(tài)下,從其自身的動力與阻力方面找尋失范的原因。在運動模型下,我們認(rèn)為警察行政權(quán)失范的幾個主要原因是:公民價值理念得以迅速提高、警察行政權(quán)自身過于“強大”與“自主”、公民權(quán)利弱小、行政復(fù)議和行政訴訟的監(jiān)督制約作用不足。其中警察行政權(quán)自身過于“強大”與“自主”是根本原因。
在第三章,我們用理想類型的方法,從權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的視角,結(jié)合世界典型國家的警察制度,架構(gòu)了“監(jiān)護
5、人”型警察角色、“守夜人”型警察角色和“經(jīng)理人”型警察角色?!氨O(jiān)護人”型警察角色的特征是:奉行國家主義;超級中央集權(quán);警察行為不受司法控制;大量采取秘密監(jiān)視手段;職能寬泛。“守夜人”型警察角色的特征是:奉行古典自由主義;保持政治中立;警察機構(gòu)呈現(xiàn)分散、獨立、自治特性;警察行為嚴(yán)格受到司法控制?!敖?jīng)理人”型警察角色的特征是:奉行現(xiàn)代自由主義;集權(quán)與自治相結(jié)合的管理體制;警察即時強制權(quán)大,處罰權(quán)小?!氨O(jiān)護人”型警察角色呈現(xiàn)了警察權(quán)遠(yuǎn)超公民權(quán)
6、的一種極端狀態(tài)。“守夜人”型警察角色表明警察權(quán)過于贏弱,也是一種極端狀態(tài)?!敖?jīng)理人”型警察角色呈現(xiàn)了警察權(quán)與公民權(quán)利的動態(tài)平衡,既可保證警察有所作為,又有利于保護公民權(quán)利,應(yīng)作為我國重新配置警察行政權(quán)的目標(biāo)和理論基礎(chǔ)。
在第四章,我們認(rèn)為,公安機關(guān)確立行政事項的管轄標(biāo)準(zhǔn)是“需強制力的緊急危害防止”,即只有需經(jīng)常采取緊急強制措施的行政事項才歸公安機關(guān)管轄,其它的由其他行政機關(guān)管轄,在必要時公安機關(guān)可予以協(xié)助。在此標(biāo)準(zhǔn)下,公安
7、機關(guān)僅負(fù)責(zé)危害即將發(fā)生的預(yù)防,危害發(fā)生的較前期預(yù)防由別的行政機關(guān)負(fù)責(zé)。具體而言,公安機關(guān)應(yīng)將戶口管理、看守所監(jiān)管、邊防管理等移交給其他行政機關(guān)管轄,接收由城管管轄的商販無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點等事項。
在第五章,首先討論了警察行政強制措施的控制,即對拘傳、強制抽血、檢查(搜查)、秘密監(jiān)視等嚴(yán)重涉及公民人身自由和人格尊嚴(yán)的強制措施,需事先取得由檢察機關(guān)簽發(fā)的令狀。但對是否采取即時強制措施的判斷上,采取合理懷疑標(biāo)準(zhǔn),增強警
8、察的現(xiàn)場處置能力;其次,討論行政處罰權(quán)的分配,即警告、較小數(shù)額的罰款、沒收較小數(shù)額的財物等行政罰由公安機關(guān)徑行裁決;對勞動教養(yǎng)、收容教育、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款、限止出入境等關(guān)涉公民人身自由和較大財產(chǎn)利益的行政罰,由公安機關(guān)直接移送至法院,由法院裁決。但對生效裁決的執(zhí)行,仍由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。
在第六章,我們論述了我國當(dāng)前公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制所存在的弊端,介紹與評價了當(dāng)前學(xué)界關(guān)于完善我國公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的觀點
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