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1、在全球化、信息化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的等多重環(huán)境疊加作用下，原本禁錮于行政區(qū)劃內(nèi)的公共問題掙脫行政界限的束縛，衍變成區(qū)域公共問題。區(qū)域公共問題的解決，有賴于區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給。由于市場機(jī)制的不完善和社會組織培育的不成熟，地方政府是當(dāng)前區(qū)域公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)力量，區(qū)域公共產(chǎn)品的天然聯(lián)合性要求地方政府協(xié)同供給。然而長期以來地方政府在傳統(tǒng)的科層體制限制下所形成的自上而下，封閉隔離的“碎片化”治理模式，極大地影響了地方政府供給區(qū)域公共產(chǎn)品的行動(dòng)
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