景區(qū)管委會(huì)體制存在的問題及對(duì)策——以縉云為例.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的人選擇將旅游作為工作之余的休閑方式，而旅游的目的地大多是風(fēng)景名勝區(qū)。但是我國旅游事業(yè)起步較晚，相較于西方發(fā)達(dá)國家，并沒有一套成熟的景區(qū)管理體系可供套用，而都是需要各地自己摸索實(shí)驗(yàn)。在旅游事業(yè)發(fā)展初期，通過設(shè)立景區(qū)管委會(huì)，并給予充分的行政權(quán)力來對(duì)景區(qū)這一特殊區(qū)域進(jìn)行差別化管理是普遍現(xiàn)象。但是由于景區(qū)管委會(huì)設(shè)立主體是行政機(jī)關(guān)，在長期運(yùn)行后，逐漸與行政機(jī)關(guān)趨同甚至合并，出現(xiàn)了景區(qū)管委會(huì)過度行政化的現(xiàn)象。景區(qū)作為

2、一個(gè)特殊區(qū)域，簡(jiǎn)單的套用普通行政模式進(jìn)行管理對(duì)景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展來說是不利的，因?yàn)榫皡^(qū)管委會(huì)過度行政化導(dǎo)致的問題也會(huì)對(duì)景區(qū)發(fā)展造成負(fù)面影響，本文對(duì)景區(qū)過度行政化存在的問題、原因及其對(duì)策進(jìn)行了探討。
　　本文分為四章。第一章為緒論部分，主要對(duì)研究背景及意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)、景區(qū)管委會(huì)的分類及本文中主要涉及的兩個(gè)例子的基本情況和現(xiàn)狀做了說明。
　　第二、三、四章為本文主體部分。第二章為景區(qū)管委會(huì)存在的問題，主要介紹了

3、景區(qū)管委會(huì)面臨的三個(gè)主要問題，由行政主體設(shè)立的景區(qū)管委會(huì)過度行政化帶來的臃腫低能、經(jīng)營效益不高及景區(qū)保護(hù)流于形式，以及這些問題在具體事例中的表現(xiàn)形式。第三章分析了景區(qū)管委會(huì)出現(xiàn)上述問題的原因，過度行政化的景區(qū)管委會(huì)染上了行政組織病，受到帕金森定律影響而機(jī)構(gòu)臃腫;而行政體制內(nèi)部也有一些負(fù)面原因?qū)皡^(qū)管委會(huì)產(chǎn)生消極影響，如不合理的景區(qū)管委會(huì)的考核機(jī)制并沒有起到對(duì)管理者的約束和激勵(lì)作用，僵化的人事制度難以選任人才進(jìn)而影響景區(qū)運(yùn)營質(zhì)量，虛設(shè)的委

4、員會(huì)決策機(jī)制未能發(fā)揮整合利益相關(guān)者意見的作用;外部原因則包括景區(qū)管委會(huì)的設(shè)立缺乏法律依據(jù)、實(shí)際管理過程中執(zhí)法權(quán)的碎片化、利益主體由于缺乏表達(dá)渠道帶來的抗拒管理。第四章提出了針對(duì)上述問題的對(duì)策，針對(duì)過度行政化的問題，借鑒其他公共部門去行政化的經(jīng)驗(yàn)，從外包基礎(chǔ)服務(wù)著手，解決景區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)臃腫低能的問題;在景區(qū)管委會(huì)體制內(nèi)部，通過建立旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系扭轉(zhuǎn)景區(qū)管理短視的問題、引入聘任制雇員解決專業(yè)人才流失的問題、確立議事規(guī)則保障民主等手段