近代地方自治中行政權(quán)力的擴(kuò)張——以歷城縣為例.pdf

1、就我國(guó)古代大部分的時(shí)期來(lái)講，“皇權(quán)不下郡縣”，基層社會(huì)是半自治狀態(tài)，對(duì)一個(gè)普通的老百姓來(lái)說(shuō)，除了納稅、訴訟外幾乎不受行政權(quán)力的約束，而近代地方自治以來(lái)，這種基層社會(huì)的半自治狀態(tài)受到?jīng)_擊，公權(quán)雖不像以往的明顯強(qiáng)勢(shì)但對(duì)基層社會(huì)卻有更深層的滲透，對(duì)基層社會(huì)的影響和控制更為強(qiáng)大。行政權(quán)力從對(duì)基層社會(huì)的相對(duì)寬松的治理轉(zhuǎn)變成對(duì)基層社會(huì)實(shí)行單一職能的約束（比如早期在縣之下設(shè)置的警局），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)方方面面的滲透。本文考察近代地方自治實(shí)踐，以歷城

2、縣為例，研究行政權(quán)力在基層社會(huì)擴(kuò)張的表現(xiàn)、原因、影響以及對(duì)當(dāng)今我國(guó)正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的啟示。
　　歷城縣在近代地方自治運(yùn)動(dòng)中，行政權(quán)力在基層社會(huì)的擴(kuò)張主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)對(duì)自治組織的影響，包括人事方面對(duì)基層坊長(zhǎng)、保長(zhǎng)等的委任、撤職；自治組織運(yùn)行方面對(duì)基層自治組織的監(jiān)督（例如人員的備案檢查、決定基層選舉的改選等）；自治經(jīng)費(fèi)方面對(duì)基層自治職員津貼、獎(jiǎng)恤制度等。
　　清末地方自治運(yùn)動(dòng)一樣，既是一種政府的主觀行為，也是

3、客觀條件使然。公權(quán)下探也是主客觀共同的作用。歷來(lái)統(tǒng)治者均欲加強(qiáng)自身統(tǒng)治，只是客觀的條件不允許，比如交通、地理等因素。近代以降，尤其是清末，統(tǒng)治者的統(tǒng)治威信受到挑戰(zhàn)，包括外來(lái)因素——來(lái)自國(guó)外的侵略、外來(lái)文化的沖擊，還有內(nèi)部因素——來(lái)自改良派的呼吁、革命派的壓力等。清光緒膠濟(jì)鐵路告成，其他交通環(huán)境也得到前所未有的改善，近代電報(bào)、電話(huà)等通訊事業(yè)的發(fā)展，也便利了行政的上傳下達(dá)，方便了行政權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的管理。同時(shí)由于基層社會(huì)民眾缺乏權(quán)利意識(shí)以及