整體性治理視閾下邊疆民族地區(qū)政府政策執(zhí)行力研究.pdf

1、自20世紀(jì)70年代末以來，席卷全球的新公共管理運動在一定程度上提高了政府行政效率，改善了公共服務(wù)質(zhì)量。但是新公共管理把公民當(dāng)作顧客，忽略了公民的真正需求，特別是“引進(jìn)新的管理模式時轉(zhuǎn)化成本難以克服……更大的缺陷在于引入競爭機制的同時，卻忽視了部門之間的合作與協(xié)調(diào)，帶來了碎片化的制度結(jié)構(gòu)”。由于競爭引起的政府部門各自為政的碎片化弊端導(dǎo)致政府在處理社會排斥、犯罪、環(huán)境保護(hù)、家庭等跨部門問題時顯得反應(yīng)遲鈍，解決能力不足。現(xiàn)實中政府面臨的困境讓

2、新公共管理逐漸式微，亟需一種新的理論加以指導(dǎo)。整體性治理理論應(yīng)運而生。
　　近年來，邊疆民族地區(qū)政府政策執(zhí)行力研究要么強調(diào)政府體制內(nèi)力量，要么強調(diào)政府外部力量，難免出現(xiàn)片面性。而作為對碎片化和分散化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，整體性治理因其理論解釋力而成為邊疆民族地區(qū)政府政策執(zhí)行力研究的重要分析框架。政府作為行政機構(gòu)，其有序運行并實現(xiàn)職能離不開一系列政策、法規(guī)的制定、執(zhí)行。所以，政府政策執(zhí)行力研究，不僅是政府理論的基礎(chǔ)性研究，同時也是推動各項工

3、作落實，加強政府行政能力建設(shè)的重要保證。隨著當(dāng)今社會全球化、信息化進(jìn)程的不斷深入，管理模式、價值標(biāo)準(zhǔn)、思想觀念等都發(fā)生著劇烈的變化，政府的政策執(zhí)行已不再是簡單的行政命令和強制執(zhí)行所能完成的，它融入了政策作用對象，即目標(biāo)群體的需求和意愿，所以當(dāng)今時代背景下的政府政策執(zhí)行是一個動態(tài)化的過程，它是政府作為主要的政策執(zhí)行主體，通過運用一系列的政策資源，將政策目標(biāo)作用于目標(biāo)群體的過程。
　　對于邊疆民族地區(qū)，由于其所處的地理區(qū)位及民族政策等

4、的影響，在政策執(zhí)行過程中，缺乏相對良好的政策實施環(huán)境，在人財物等資源上也極其匱乏，這就導(dǎo)致了民族地區(qū)政府政策在執(zhí)行過程中會遇到很多阻礙，難以達(dá)到理想的政策實施效果。整體性治理理論是上世紀(jì)70年代提出的新的治理理念，它強調(diào)公共精神和價值，強調(diào)政府政策的回應(yīng)性和責(zé)任性，它是通過對于政府內(nèi)外部組織、政策資源等的整合和再造，從而建立起統(tǒng)一的動態(tài)化的信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它的最終目標(biāo)就是要實現(xiàn)政策制定主體（即權(quán)威部門）、政策執(zhí)行主體（即政府部門、非政府

5、組織）、政策群體目標(biāo)（即適用政策的組織和個人）三者的相互協(xié)調(diào)、相互補充、利益整合。近年來，邊疆民族地區(qū)政府政策執(zhí)行力存在明顯的弱化趨勢，其具體表現(xiàn)為價值碎片化、參與碎片化、組織碎片化、機制碎片化、監(jiān)督碎片化以及資源的碎片化，整體性治理理論的出現(xiàn)，很好地將公共精神、協(xié)同參與、責(zé)任化監(jiān)督、資源整合等融入政府政策執(zhí)行的全過程，為政府政策執(zhí)行力的提升發(fā)揮著理論借鑒和指導(dǎo)作用，同時也為邊疆民族地區(qū)的政策執(zhí)行、政府改革指明了道路和方向。