由“管理”到“治理”-武漢市井蓋問(wèn)題的解決之道——基于多元治理理論視角.pdf

1、政府作為社會(huì)公眾和公共利益的代表，有責(zé)任促進(jìn)公共物品的改善和公平分配，這一職能是市場(chǎng)機(jī)制和其它非政府組織與個(gè)人不能替代的。然而政府不是無(wú)所不能的，它不能同時(shí)滿足所有社會(huì)成員的需求，而且政府在提供和管理公共物品時(shí)也不能全部實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，導(dǎo)致資源配置的低效率。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的不斷發(fā)展，公共物品的單一制管理模式越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要改革管理機(jī)制。而多元治理理論的出現(xiàn)為其改革提供了一個(gè)好的方向，通過(guò)政府

2、和企業(yè)、第三部門(mén)以及個(gè)人的合作形成長(zhǎng)效互動(dòng)的治理機(jī)制。在這種治理機(jī)制當(dāng)中，政府在做好規(guī)劃和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作、委托、競(jìng)標(biāo)等多種方式把一定的管理權(quán)限下放給其它組織和個(gè)人，這樣一方面可以減輕政府的行政壓力，另一方面也可以提高其它組織和個(gè)人的參與意識(shí)和能力。
　　井蓋作為城市不可或缺的公共物品之一，對(duì)其的管理一定程度上反映著政府的管理水平和能力。井蓋雖小，卻是城市水、電、氣、通信等戰(zhàn)略資源能否運(yùn)行順暢的重要影響因素之一。如果管理不到

3、位，不僅影響著城市的整體面貌，還會(huì)危及市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著武漢市市政建設(shè)的迅猛發(fā)展，截止到2013年底武漢市的井蓋數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了130萬(wàn)個(gè)，隨之而來(lái)的是井蓋管理的難度越來(lái)越大。傳統(tǒng)的單純由政府主導(dǎo)的管理模式已經(jīng)無(wú)法處理當(dāng)前的復(fù)雜問(wèn)題，迫切需要尋求管理體制的轉(zhuǎn)變。本文首先介紹了當(dāng)前武漢市各項(xiàng)井蓋管理制度，并分析了各項(xiàng)制度執(zhí)行的效果;然后論述了當(dāng)前武漢市井蓋存在的問(wèn)題，并分析了其中的原因;最后結(jié)合多元治理理論，探討構(gòu)建井蓋管理多元治理模