政府行動(dòng)學(xué)習(xí)與政府治理能力關(guān)聯(lián)機(jī)理研究——基于廣西壯族自治區(qū)的實(shí)證調(diào)查.pdf

1、治理理論自20世紀(jì)90年代引入中國以來，逐漸在學(xué)術(shù)話語和地方實(shí)踐中占據(jù)主導(dǎo)地位。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，作為國家治理體系的核心組成部分，提升政府治理能力的呼聲日益高漲。然而，學(xué)界對(duì)究竟如何提升政府治理能力討論不足，尚缺乏系統(tǒng)、深入、可操作性的思考。2007年起，廣西壯族自治區(qū)將源于企業(yè)的行動(dòng)學(xué)習(xí)法引入政府部門，并逐步在全區(qū)推廣，行動(dòng)學(xué)習(xí)不僅促進(jìn)了學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建，其內(nèi)含的多元合作理念也恰

2、恰體現(xiàn)了治理的思想精髓，是政府治理改革的創(chuàng)新實(shí)踐。
　　面對(duì)如何提升政府治理能力的學(xué)術(shù)需求和如何科學(xué)測(cè)評(píng)廣西行動(dòng)學(xué)習(xí)效果的實(shí)踐需求，本研究在明確政府行動(dòng)學(xué)習(xí)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，基于動(dòng)態(tài)能力理論以政府智力資本為中介變量，構(gòu)建了政府行動(dòng)學(xué)習(xí)與政府治理能力關(guān)聯(lián)機(jī)理的分析框架。借助具有較高信度、效度的測(cè)評(píng)問卷采集數(shù)據(jù)，有效問卷406份，覆蓋了廣西東、西、南、北、中部的5個(gè)地級(jí)市。通過描述性統(tǒng)計(jì)分析、方差分析、結(jié)構(gòu)方程模型等方法，深入分析了政府行

3、動(dòng)學(xué)習(xí)與政府治理能力的基本水平及二者的關(guān)聯(lián)機(jī)理。主要研究成果如下:
　　(1)構(gòu)建了較為科學(xué)的政府行動(dòng)學(xué)習(xí)與政府治理能力評(píng)價(jià)量表。政府行動(dòng)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)量表包含信息獲取與分享、知識(shí)反思與整合、知識(shí)運(yùn)用和組織記憶4個(gè)維度共12個(gè)指標(biāo)，政府治理能力評(píng)價(jià)量表包含政策制定能力、政策執(zhí)行能力和政策監(jiān)控能力3個(gè)維度共10個(gè)指標(biāo)。中介變量政府智力資本的評(píng)價(jià)量表，包含人力資本和關(guān)系資本2個(gè)維度共8個(gè)指標(biāo)。
　　(2)實(shí)際測(cè)度了廣西地方政府行動(dòng)學(xué)習(xí)

4、與政府治理能力的基本水平。廣西政府行動(dòng)學(xué)習(xí)與政府治理能力基本處于中等偏上的水平。政府行動(dòng)學(xué)習(xí)中知識(shí)反思與整合、組織記憶的水平顯著低于信息獲取與分享、知識(shí)運(yùn)用;而政府治理能力中政策制定能力、政策執(zhí)行能力和政策監(jiān)控能力的水平并不存在顯著性差異。
　　(3)揭示了政府行動(dòng)學(xué)習(xí)與政府治理能力的關(guān)聯(lián)機(jī)理。在對(duì)政策制定能力的影響上，組織記憶、信息獲取與分享、知識(shí)反思與整合對(duì)政策制定能力產(chǎn)生了強(qiáng)有力的正向直接影響，且影響系數(shù)依次增強(qiáng);知識(shí)運(yùn)用通

5、過人力資本的中介作用對(duì)政策制定能力產(chǎn)生較強(qiáng)的間接影響。在對(duì)政策執(zhí)行能力的影響上，知識(shí)運(yùn)用對(duì)政策執(zhí)行能力產(chǎn)生較強(qiáng)的直接、間接影響;信息獲取與分享通過關(guān)系資本也對(duì)政策執(zhí)行能力產(chǎn)生了較強(qiáng)的間接影響。在對(duì)政策監(jiān)控能力的影響上，知識(shí)反思與整合對(duì)政策監(jiān)控能力的影響強(qiáng)度最大，以直接影響為主。
　　(4)提出了基于行動(dòng)學(xué)習(xí)的政府治理能力提升路徑。通過探索行動(dòng)學(xué)習(xí)的公眾參與方式和標(biāo)桿激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化行動(dòng)學(xué)習(xí)的人才培訓(xùn)方案和軟件支撐系統(tǒng)，，構(gòu)建行動(dòng)學(xué)習(xí)