經(jīng)濟(jì)誘因型節(jié)能法律制度研究.pdf_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的崛起,促成了資源交換的網(wǎng)絡(luò)化及密集化,同時(shí)加劇了能源消耗總量的長(zhǎng)期居高不下。面對(duì)快速發(fā)展與資(能)源瓶頸這一對(duì)矛盾,西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了有效的探索,力圖在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與資(能)源可承受度之間尋求平衡,著力從新能源開(kāi)發(fā)、能源集約利用等方面開(kāi)源節(jié)流,從產(chǎn)業(yè)政策制定、財(cái)稅政策調(diào)整等方面進(jìn)行制度導(dǎo)引。實(shí)踐證明,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在節(jié)能領(lǐng)域所采取的一整套措施,從節(jié)能技術(shù)到節(jié)能政策,相互組成統(tǒng)一整體,共同作用促成了節(jié)能型社會(huì)的形成。他們的實(shí)踐

2、同時(shí)也為當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了可資借鑒的先例和經(jīng)驗(yàn),我國(guó)環(huán)境友好型與資源節(jié)約性社會(huì)的建設(shè),以節(jié)能減排為抓手,其中,必然將會(huì)涉及廣泛的能源節(jié)約問(wèn)題,這些問(wèn)題的解決也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,不僅依靠于技術(shù)改造與進(jìn)步的強(qiáng)力推動(dòng),而且有賴(lài)于政府的高度重視與有力推進(jìn),更寄望于全社會(huì)(從企業(yè)到個(gè)人)的積極參與。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下,經(jīng)濟(jì)手段是社會(huì)生活的核心性杠桿,決定著社會(huì)有機(jī)體的運(yùn)作方式與邏輯,在能源消費(fèi)問(wèn)題上,無(wú)論是企業(yè)生產(chǎn)者還是社會(huì)消費(fèi)者,初始

3、階段,都秉持最低成本原則選擇自己的經(jīng)濟(jì)行為,這時(shí),節(jié)能不會(huì)出現(xiàn)在每個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的主要考量范圍之內(nèi),整個(gè)社會(huì)的能源消費(fèi)以市場(chǎng)化為基準(zhǔn)。但當(dāng)能源問(wèn)題日益凸顯,政府基于全社會(huì)公共利益的考慮而介入并干預(yù)市場(chǎng)時(shí),能源消費(fèi)的市場(chǎng)化基準(zhǔn)就會(huì)淡化并逐漸讓位于社會(huì)化基準(zhǔn),此時(shí),節(jié)能才會(huì)成為各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體必須考量的實(shí)在問(wèn)題。但這一過(guò)程是艱難而長(zhǎng)期的,其間伴隨著各社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的成本增加或利益減損,因此,政府制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)乃在于彌合二者之間的裂痕,試圖以經(jīng)濟(jì)化

4、手段解決社會(huì)化問(wèn)題,即在基于公共利益而推動(dòng)節(jié)能的社會(huì)化目的下,以經(jīng)濟(jì)方式補(bǔ)償各社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的利益缺損,這就進(jìn)一步需要政府以法律形式進(jìn)行制度的再安排,平衡社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡化。本研究分為六個(gè)部分:
  第一章將討論經(jīng)濟(jì)誘因型節(jié)能法律制度的理論問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)誘因型節(jié)能法律制度,乃是基于節(jié)約能源的社會(huì)化目的,通過(guò)法律形式固定并明晰經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為手段,引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體向節(jié)能方向發(fā)展,限制非節(jié)能型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展,并對(duì)

5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體節(jié)能量的測(cè)算、審核、監(jiān)督、懲罰等予以量化的一攬子法律、法規(guī)、政策體系。建立經(jīng)濟(jì)誘因型節(jié)能法律制度,是基于國(guó)家能源安全戰(zhàn)略,促進(jìn)人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大需要;是提升能源利用效率,促進(jìn)能源集約化利用的必然要求;是吸納全社會(huì)各主體廣泛參與節(jié)能的重要保障;是在政府引導(dǎo)下,推進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)化和社會(huì)化并行的關(guān)鍵舉措。其背后所潛在的理論依據(jù)乃是對(duì)環(huán)境權(quán)所征表的生存權(quán)的尊重,及生態(tài)平衡、能源安全和人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大關(guān)切。

6、>  第二章首先探討財(cái)稅方面的經(jīng)濟(jì)誘因型節(jié)能法律制度。經(jīng)濟(jì)行為的外部性問(wèn)題導(dǎo)致各社會(huì)經(jīng)濟(jì)體在節(jié)能問(wèn)題上普遍缺乏自律性,因此,政府的有效介入與適當(dāng)干預(yù)尤顯必要,產(chǎn)業(yè)政策的制定又為政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常用手段,政府在行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)查、研究與制定過(guò)程中,充分考慮并嵌入節(jié)能因素,將節(jié)能指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒之一,列入產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中,確立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),控制能源消費(fèi)總量,強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任,把節(jié)能貫穿于生產(chǎn)、供應(yīng)

7、、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。并強(qiáng)調(diào)應(yīng)以法律形式為支撐,通過(guò)法律規(guī)制,促使地方政府積極關(guān)停高耗能、高污染企業(yè),對(duì)節(jié)能型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)相應(yīng)的金融、稅收優(yōu)惠政策,籌劃并發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)淘汰落后工藝與生產(chǎn)設(shè)備,實(shí)行技術(shù)改造,引進(jìn)并使用低耗能的新技術(shù)和新設(shè)備,鼓勵(lì)社會(huì)公眾認(rèn)知、認(rèn)同、認(rèn)可節(jié)能產(chǎn)品,養(yǎng)成節(jié)能消費(fèi)習(xí)慣。從而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中順利完成節(jié)能轉(zhuǎn)化。其中,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的法律途徑,包括以無(wú)害化、資源化、減量化原則為指

8、導(dǎo),完善節(jié)能法律體系,使之更具操作性和解釋性;以法律形式推動(dòng)公眾參與,產(chǎn)業(yè)政策從公布、討論、修改到實(shí)行,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、通過(guò)到開(kāi)工,都應(yīng)以公開(kāi)發(fā)布信息、公開(kāi)征求意見(jiàn)、公開(kāi)聽(tīng)證過(guò)程、公開(kāi)論證內(nèi)容為基本原則,使得全民參與互動(dòng)。
  第三章深入經(jīng)濟(jì)誘因型節(jié)能法律制度的補(bǔ)貼方面。其中,將集中討論節(jié)能汽車(chē)、節(jié)能家電的補(bǔ)貼制度現(xiàn)狀,指出國(guó)家期望通過(guò)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行大額補(bǔ)貼,促使企業(yè)改變生產(chǎn)方向,同時(shí)促使個(gè)體改變消費(fèi)習(xí)慣,以從生產(chǎn)和消費(fèi)兩環(huán)

9、節(jié)收到推進(jìn)節(jié)能的雙重效益。但是,現(xiàn)實(shí)中的亂象卻表明,國(guó)家的大幅投入不但未必能解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題,也不能完全推廣節(jié)能產(chǎn)品,反讓企業(yè)坐收漁利。對(duì)此,筆者建議以法律手段,更新并完善補(bǔ)貼資金發(fā)放、使用、審計(jì)的監(jiān)管程序,對(duì)補(bǔ)貼商品的價(jià)格進(jìn)行全程監(jiān)控,大力懲治套取補(bǔ)貼的違法行為。
  第四章和第五章將集中討論國(guó)內(nèi)新近興起的合同能源管理制度(即EPC制度)和節(jié)能指標(biāo)交易制度。該兩項(xiàng)制度的正常運(yùn)行,首先取決于形成全國(guó)范圍內(nèi)的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),在此基

10、礎(chǔ)上推動(dòng)全國(guó)節(jié)能交易平臺(tái)的形成,孕育、孵化和培養(yǎng)一批有實(shí)力、講信譽(yù)、能擔(dān)當(dāng)?shù)墓?jié)能服務(wù)企業(yè)。其次,推動(dòng)節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能企業(yè)進(jìn)行深度合作,促使節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能企業(yè)就節(jié)能項(xiàng)目約定節(jié)能目標(biāo),將節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、管理、監(jiān)督完全交由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé),而用能企業(yè)則以節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的效益為參考,支付節(jié)能服務(wù)企業(yè)的投入及利潤(rùn)。再次,筆者將進(jìn)一步分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)EPC制度的法律、政策問(wèn)題,包括EPC合同的簽訂,節(jié)能量的測(cè)量,節(jié)能量的監(jiān)測(cè),節(jié)能量的計(jì)算,改

11、造投入的設(shè)備融資以及國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)措施、資格審核、資金發(fā)放等問(wèn)題。最后,通過(guò)對(duì)EPC制度的分析,筆者試圖提出有益的建議以期完善EPC制度,其中,制定并提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能量認(rèn)定由第三方完成,節(jié)能資金全流程監(jiān)管,簡(jiǎn)化節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目融資手續(xù),拓寬節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目融資渠道為核心性建議。此外,筆者還特別分析了碳排放量與EPC工程融資交易這一前沿問(wèn)題,并進(jìn)而引出對(duì)排放指標(biāo)交易的論述。最終指出這兩項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì),都在于將節(jié)能的社會(huì)化目的通過(guò)市場(chǎng)

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