我國省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革研究——以近三次省級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)換屆為例.pdf

1、自改革開放后，黨和國家工作重點逐漸轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)事業(yè)上來，對干部的工作能力和素質(zhì)水平提出了全新的要求，為了適應(yīng)執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型和新階段政府工作重心的轉(zhuǎn)移，干部選拔任用的標準和過程也相應(yīng)地發(fā)生了較大的變革。2000年以后，干部人事制度改革進入了全面推進、深入發(fā)展的新階段，這之后的三次省級黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整便是在《深化干部人事制度改革綱要》(2000年)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2002年）、《2010～2020年深化干部人事制度改

2、革規(guī)劃綱要》(2009年)等一系列重要政策文件的指導(dǎo)下進行的。
　　本文依據(jù)省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的制度基礎(chǔ)，以2001年至2003年，2006年至2008年，2011年至2013年這三次省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部換屆過程為研究對象，以歷次換屆產(chǎn)生的新任省級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)為樣本，選取“任職年齡”、“知識專業(yè)結(jié)構(gòu)”、“性別組成”、“民族結(jié)構(gòu)”、“地緣屬性”、“任職路徑”、“任職方式”等可以量化統(tǒng)計的指標對干部選拔任用的標準和過程進行對比分

3、析，研究省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度運作的有效性及其改革實踐的進展情況，了解目前干部選拔任用制度改革中存在的問題，從實證基礎(chǔ)上對下一階段的深入改革工作提供依據(jù)和思路。
　　基于這些實證分析，本文得出了以下幾個主要結(jié)論:第一，干部選拔任用制度改革受到制度及制度運行環(huán)境的共同約束和作用，在改革中不能忽視現(xiàn)實的政治環(huán)境和社會、經(jīng)濟環(huán)境。三次換屆結(jié)果所顯示出的一些積極的改革成效并不能完全歸因于制度，社會和經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的變革也為改革工作提

4、供了重要的客觀條件。第二，干部選拔任用制度改革的核心問題在于明確干部選拔任用工作的權(quán)力主體，亦即地方領(lǐng)導(dǎo)人事任免權(quán)的實際歸屬問題，并在此基礎(chǔ)上推進干部選拔任用方式改革。三次換屆結(jié)果表明，十多年來中央在省級黨政干部選拔任用中享有實質(zhì)話語權(quán)，委任制仍是干部的主要任職方式，選舉的形式意義大于實質(zhì)意義。第三，干部選拔任用工作改革的當務(wù)之急在于建構(gòu)起系統(tǒng)完善的干部選拔任用制度體系和科學合理的選拔任用機制作為改革的保障。制度設(shè)計和機制運作的核心是設(shè)