公權(quán)力配置資源與預(yù)防腐敗研究.pdf

1、腐敗存在于人類(lèi)社會(huì)已不下數(shù)十個(gè)世紀(jì)。自從產(chǎn)生剩余財(cái)產(chǎn)和私有制，自從產(chǎn)生階級(jí)和國(guó)家，自從出現(xiàn)資源的過(guò)剩與稀缺，自從公權(quán)力參與資源配置，腐敗就跟著產(chǎn)生了。
　　 反腐敗目前已成為世界各國(guó)和全世界人民群眾都致力推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。世界各國(guó)反腐敗的做法主要包括：1、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反腐敗監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)；2、廉政立法和反腐敗立法；3、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度；4、“透明”制度和“陽(yáng)光”法案；5、對(duì)“金錢(qián)政治”的限制措施；6、嚴(yán)格對(duì)官員的選任和管理；7、充

2、分發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用；8、開(kāi)展聲勢(shì)浩大的反腐敗運(yùn)動(dòng)；9、開(kāi)展國(guó)際間反腐敗協(xié)作，等等。民間反腐敗機(jī)構(gòu)中影響力較大、組織較嚴(yán)密、工作常態(tài)化的當(dāng)屬“透明國(guó)際”(TransparencyInternational)。“透明國(guó)際”以CPI(清廉指數(shù))和BPI(行賄指數(shù))構(gòu)成的腐敗指數(shù)來(lái)評(píng)估衡量世界各國(guó)和地區(qū)的腐敗狀況，它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國(guó)際機(jī)構(gòu)反復(fù)引用。
　　 然而，盡管反腐敗是人類(lèi)社會(huì)自古以來(lái)的共同選擇，對(duì)反腐敗的理論研究卻始終

3、鮮有人專(zhuān)注，更無(wú)意尋求普遍適用的理論，因此，很少形成系統(tǒng)的或有代表性的反腐敗理論。可以說(shuō)，至今為止關(guān)于反腐敗的研究，主要依附于各種政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等理論的研究之上，還沒(méi)有形成獨(dú)立的反腐敗理論體系。
　　 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有反腐敗理論主要有三種：1、高薪養(yǎng)廉。是主張對(duì)國(guó)家公職人員實(shí)行高薪制來(lái)保證其廉潔奉公行為的理論。2、清廉為政。又稱(chēng)“廉價(jià)政府”，是一種主張以低薪制度和良好的道德準(zhǔn)則，規(guī)范公職人員的行為，倡導(dǎo)清明廉政之風(fēng)的理論。3、

4、權(quán)力制約。權(quán)力制約是一種主張用權(quán)力制約來(lái)保證國(guó)家公職人員廉潔奉公、防止腐敗行為的理論。上述三種理論實(shí)際上是世界上三種主要的反腐敗模式，分別適應(yīng)于不同社會(huì)制度和國(guó)情。這三種理論離建立普遍適應(yīng)的反腐敗理論還有相當(dāng)大的差距。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和反腐敗國(guó)際化趨勢(shì)日益形成，建立普遍適應(yīng)的反腐敗基礎(chǔ)理論顯得十分迫切。
　　 本文以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，從對(duì)“合理配置資源”的討論入手，將腐敗界定為通過(guò)在公權(quán)力配置資源中濫用職權(quán)，獲取不正當(dāng)利

5、益、損害社會(huì)正當(dāng)利益的現(xiàn)象，并分析了在公權(quán)力配置資源中謀取不正當(dāng)利益、損害社會(huì)正當(dāng)利益而產(chǎn)生腐敗的土壤，即人的貪欲是產(chǎn)生腐敗的主觀因素，利益博弈和社會(huì)缺陷是產(chǎn)生腐敗的客觀因素。在此基礎(chǔ)上，本文提出了“預(yù)防腐敗原理”，即預(yù)防腐敗就是通過(guò)抑制貪欲、平衡利益、制衡公權(quán)、健全法治，使在公權(quán)力配置資源中實(shí)現(xiàn)正當(dāng)利益最大化和不正當(dāng)利益最小化。圍繞這一原理，本文詳細(xì)討論了公權(quán)力配置資源、貪欲、利益博弈、社會(huì)缺陷等預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)問(wèn)題，特別是深入探討了資