城市交通規(guī)劃制度研究.pdf

1、本文的研究問(wèn)題來(lái)源于我國(guó)城市交通規(guī)劃的實(shí)際問(wèn)題:我國(guó)的城市交通規(guī)劃并沒有真正體現(xiàn)社會(huì)公眾的意愿，某些體現(xiàn)政府意愿的城市交通規(guī)劃與實(shí)際交通需求不符，產(chǎn)生資源浪費(fèi)、安全隱患以及公共債務(wù)等問(wèn)題。規(guī)劃不能對(duì)實(shí)踐進(jìn)行合理指導(dǎo)與規(guī)劃制度有關(guān)。從案例對(duì)比發(fā)現(xiàn)我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市交通規(guī)劃制度非常不同，資源配置效果存在很大差距。要想改善我國(guó)城市交通規(guī)劃的資源配置效果，必需對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行透徹的分析，弄清制度對(duì)規(guī)劃效果產(chǎn)生影響的機(jī)理，才能為我國(guó)城市交通規(guī)劃

2、制度建設(shè)提出適合的建議。
　　本文的題目“城市交通規(guī)劃制度研究”可以分成幾個(gè)分論題:(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的城市交通規(guī)劃本質(zhì)是什么？（一種資源配置方式）(2)城市交通規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)什么樣的資源配置效果？(3)制度怎樣對(duì)城市政府公共資源配置效果產(chǎn)生作用？(4)我國(guó)城市交通規(guī)劃相關(guān)制度應(yīng)進(jìn)行怎樣的改進(jìn)？
　　針對(duì)以上分論題，論文得出的結(jié)論分別如下:
　　(1)城市交通規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì):城市交通規(guī)劃是基于公共利益的交通資源配置方式，是

3、一種未來(lái)導(dǎo)向性的程序安排。
　　(2)以是否能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益作為對(duì)城市交通規(guī)劃資源配置效果優(yōu)劣的判斷標(biāo)準(zhǔn)，包括實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與形式標(biāo)準(zhǔn);實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是指“資源配置達(dá)到了社會(huì)福利最優(yōu)規(guī)模”;形式標(biāo)準(zhǔn)是指“資源配置遵循了‘一致同意’的原則”，二者應(yīng)相互結(jié)合。
　　(3)采用“界定經(jīng)濟(jì)環(huán)境——設(shè)定行為假設(shè)——設(shè)計(jì)制度安排——選擇均衡結(jié)果——進(jìn)行評(píng)估比較”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，分析制度因素——包括行為假定、產(chǎn)權(quán)、契約、交易成本以及經(jīng)濟(jì)機(jī)制等，

4、對(duì)政府公共資源配置效果產(chǎn)生作用的原理。在經(jīng)濟(jì)人自利、有限理性的假定條件下，我國(guó)城市交通規(guī)劃制度目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)是:現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)制度下，規(guī)劃成為地方政府取得土地利益的途徑;政府與民眾的委托——代理關(guān)系沒有很好地確立，地方政府的價(jià)值取向與社會(huì)公眾的價(jià)值取向并不相同，決策很可能偏離公眾利益;對(duì)地方政府的監(jiān)督只有來(lái)自更高級(jí)別的政府，多層次政府審批制度使得規(guī)劃決策的信息成本較高，且對(duì)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督的信息成本較高而效果較差。
　　論

5、文結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境模擬我國(guó)城市政府提供公共物品的決策機(jī)制，應(yīng)用博弈論理論建立了模型一:地方政府確定提供公共物品最優(yōu)規(guī)模的部門博弈模型。以上的產(chǎn)權(quán)、契約以及交易成本制度因素反映到機(jī)制模型中的政府行為偏好、決策方式以及所需信息中，通過(guò)決策機(jī)制得到最終的均衡結(jié)果。模型一的啟示:在實(shí)行部門預(yù)算的前提下，各公共物品提供部門如果進(jìn)行非合作博弈無(wú)法得出均衡解;但是，地方政府提供公共物品存在社會(huì)效益最優(yōu)的帕累托均衡規(guī)模，各公共物品提供部門可以采取合作

6、博弈的決策機(jī)制以確定最優(yōu)規(guī)模;在決策過(guò)程中，需要各部門提供部門績(jī)效預(yù)算以及部門規(guī)劃信息以支持決策，且二者應(yīng)相互對(duì)應(yīng);對(duì)于城市交通部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立城市綜合交通規(guī)劃與城市交通績(jī)效預(yù)算相對(duì)應(yīng)的公共管理體制，以便于決策者做出合理的交通公共物品提供決策。模型一有幾個(gè)假定條件:第一，在現(xiàn)行正式制度下財(cái)政收入總量是有限的，沒有考慮地方融資平臺(tái);第二，政府各部門偏好一致且反映社會(huì)公眾的偏好。第三，政府各部門集體進(jìn)行決策。對(duì)于地方政府的融資平臺(tái)公司，中央

7、政府必須加以限制，否則地方政府的支出安排將處于失控的狀態(tài);要想政府反映社會(huì)公眾偏好，需要理順政府與公眾的委托代理關(guān)系，且對(duì)政府行為加以一定的限制;集體決策需要政治制度的改革為基礎(chǔ)。
　　論文以西方的民主憲政背景應(yīng)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論構(gòu)建了模型二:土地資源開發(fā)率公共決策機(jī)制模型。模型二的結(jié)論;在民主憲政的政治經(jīng)濟(jì)背景下，利益集團(tuán)對(duì)政府決策官員形成政治壓力;存在一個(gè)機(jī)制，在此機(jī)制之下利益集團(tuán)表達(dá)真實(shí)意愿，決策官員可以根據(jù)利益集團(tuán)的信息得出政

8、治壓力均衡的最優(yōu)資源開發(fā)率，并且得到均衡解所需要的信息量是最少的。
　　制度的演變是漸進(jìn)的，模型一對(duì)應(yīng)的是我國(guó)現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，得出制度改進(jìn)的近期思路;模型二描繪的是未來(lái)可能的政治變革之后要考慮的制度建設(shè)方向。
　　(4)根據(jù)理論分析框架得出的結(jié)論，城市交通規(guī)劃外部制度建議包括:①政治制度改革是反映公眾意愿的基礎(chǔ)。②公布公共政策白皮書確定公共偏好。③制定有針對(duì)性的財(cái)政和環(huán)境方面的限制性規(guī)定。④建議財(cái)政預(yù)算決策采用合作博弈